換屆以來，煙臺市人大常委會積極踐行全過程人民民主理念，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，健全制度機(jī)制，抓牢抓實(shí)代表建議“提、辦、督”三個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了建議質(zhì)量和辦理質(zhì)量“雙提升”。

　　一、著眼于“提”的高水平，強(qiáng)化代表履職能力全面提升

　　煙臺市人大常委會以全面提升代表履職能力為目標(biāo)，多策并用，為代表提出高質(zhì)量意見建議注入新的活力、能力和動力，真正讓代表站得高、看得遠(yuǎn)、做得實(shí)。

　　（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升代表“提”的技能?！白h案、建議是什么？提了干什么？怎樣提出并撰寫好議案建議？”對每一位代表來說都是一門入門課。換屆以來，通過請進(jìn)來教、走出去學(xué)、老代表講等多種途徑和形式，廣泛開展代表履職能力培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)代表600余人次。換屆之初，針對新代表較多的情況，分批次進(jìn)行初任代表全覆蓋系統(tǒng)培訓(xùn)，將撰寫代表建議作為一門基礎(chǔ)課、必修課進(jìn)行專門技能培訓(xùn)。同時，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全市中心工作，為不同領(lǐng)域代表“量身定制”鄉(xiāng)村振興、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力專題學(xué)習(xí)班，促進(jìn)專業(yè)能力素養(yǎng)提升。為增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，每一期代表培訓(xùn)班都進(jìn)行結(jié)構(gòu)化課程設(shè)置，邀請全國相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蜔熍_本地名優(yōu)企業(yè)代表授課，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；邀請優(yōu)秀代表傳授履職經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好“傳幫帶”的作用，并由市人大負(fù)責(zé)建議工作的同志進(jìn)行專題輔導(dǎo)，手把手教會代表怎么提出建議。

　?。ǘ┥罨穆殮v練，培育代表“提”的底蘊(yùn)。人大工作、代表履職工作與中心貼合緊、站位要求高、程序性強(qiáng)。為了促進(jìn)代表盡快適應(yīng)職務(wù)需要，我們圍繞知情知政懂行，多方搭建代表參與政務(wù)活動的橋梁，幫助代表開闊眼界、提升格局、儲備“能量”。持續(xù)深化人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度，及時向代表通報全市中心工作和市人大常委會工作情況，宣講黨的路線方針政策，兩年來，走訪聯(lián)系代表1200余人次；開展代表調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、詢問、評議等活動250余次，邀請代表常態(tài)化列席常委會會議，擔(dān)任監(jiān)督員、聽證員，廣泛參與政務(wù)活動，保障代表知情知政；開展“履職新?lián)?dāng)、樹立新形象、建功新時代”代表主題實(shí)踐活動，兩年來，各級人大代表完成承諾事項(xiàng)24700余件，引進(jìn)項(xiàng)目1000多個，引進(jìn)高端人才 2300多人，繳納稅金375億元，提出議案建議4200余件，為煙臺邁入“萬億級城市”做出了重要貢獻(xiàn)。

　?。ㄈ┯煤么砺?lián)絡(luò)站，涵養(yǎng)代表“提”的源頭。發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的制度優(yōu)勢，以打造黨和國家政策的“宣傳站”和收集民情民意的“匯集站”為目標(biāo)，在全市鎮(zhèn)街、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)、室）374個。組織各級人大代表通過代表接待日、隨機(jī)走訪、群眾“碼上說”、“線上提”、“座談講”等方式，聽取征詢?nèi)罕娨庖娊ㄗh，廣泛匯聚民意、集中民智。兩年來，收集建議線索6200余條，對一些涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的問題轉(zhuǎn)為代表建議向各級人大提出，推動解決問題4700多個。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督管理，激發(fā)代表“提”的動力。制定實(shí)施代表履職積分管理辦法，將代表履職情況進(jìn)行分值量化，正向加分、負(fù)向減分，積分結(jié)果作為評選優(yōu)秀代表和連選連任的重要指標(biāo)。正向激勵和反向約束為代表履職樹立“風(fēng)向標(biāo)”、套上“緊箍咒”，實(shí)現(xiàn)人大代表從“要我履職”向“我要履職”的轉(zhuǎn)變。今年代表提出建議266件，同比增長了75%。

　?。ㄎ澹┨崆敖槿雽徍耍_保代表“提”的質(zhì)量。實(shí)行人大代表議案建議會前預(yù)提交和預(yù)審核制度。人代會之前，采取“提前征集、逐層修改，強(qiáng)化預(yù)審”的辦法，印發(fā)建議征集通知和注意事項(xiàng)，通過組織代表調(diào)研、視察、進(jìn)聯(lián)絡(luò)站等方式，幫助、引導(dǎo)代表向中心聚焦，為大局獻(xiàn)策，提出好建議，并由區(qū)市人大和市人大兩級提前進(jìn)行審核把關(guān)。同時，發(fā)揮好市人大住會委員的示范引領(lǐng)作用，要求每人至少提出1件高質(zhì)量建議。今年人代會上立案的266件建議中，圍繞市委中心工作的達(dá)到157件，建議數(shù)量、質(zhì)量和提建議的代表人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。

　　二、著眼于“辦”的高質(zhì)量，加強(qiáng)全鏈條閉環(huán)管理

　　煙臺市人大常委會會同市政府從強(qiáng)化辦理責(zé)任、細(xì)化辦理措施、優(yōu)化辦理流程入手，全鏈條推動承辦單位高質(zhì)量辦好建議。

　　（一）創(chuàng)新開展“任前普法談話”，強(qiáng)化“辦”的思想意識。在任前法律知識考試的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展“任前普法談話”，向擬任命的“一府一委兩院”工作人員普法釋法。在他們“上崗”之前，突出強(qiáng)調(diào)依法接受人大監(jiān)督、認(rèn)真辦好代表建議是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和義務(wù),是堅持問題導(dǎo)向、推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是堅持以人民為中心發(fā)展理念、樹立正確政績觀的具體體現(xiàn)，要求把群眾放在心上，把責(zé)任扛在肩上，切實(shí)增強(qiáng)辦好代表建議的自覺性和責(zé)任感。今年以來，已對8名擬任命人員進(jìn)行了“普法談話”，收到良好效果。

　?。ǘ┙⒖旖萁晦k機(jī)制，提升“辦”的效率。圍繞流程優(yōu)化、效率提升，建立代表建議辦理網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)了代表建議的提交、審核、交辦、辦理、測評全程網(wǎng)上辦理。人代會期間，協(xié)調(diào)重點(diǎn)熱點(diǎn)部門派駐專人抓好交辦，各部門明確專人及時上網(wǎng)查收，提高交辦效率和精準(zhǔn)度。為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，提高辦理標(biāo)準(zhǔn)，今年年初，會同市政府召開了代表建議集中交辦會議，發(fā)放1個說明（建議辦理流程說明）、2張清單（承辦建議清單、重點(diǎn)建議清單）和3個辦法（建議辦理辦法、督辦辦法、考核辦法），讓承辦單位對辦理流程、任務(wù)和責(zé)任“一清二白”。同時，協(xié)調(diào)市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)做好代表建議辦理工作的通知，進(jìn)一步明確建議辦理要求。

　?。ㄈ┙∪晟平ㄗh辦理機(jī)制，確保“辦”的規(guī)范。代表建議辦理點(diǎn)多面廣線長，有的還十分復(fù)雜。為此，市人大會同市政府強(qiáng)化過程管理，不斷完善建議辦理流程，優(yōu)化工作機(jī)制。一是強(qiáng)化流程設(shè)計。修改煙臺市人大代表建議辦理辦法和督辦辦法，協(xié)調(diào)出臺政府系統(tǒng)建議辦理辦法，建立從部門領(lǐng)辦建議到答復(fù)代表的一整套科學(xué)化流程，規(guī)范各部門辦理工作。二是實(shí)行臺賬式管理。要求承辦單位建立工作臺賬，實(shí)行動態(tài)銷號管理，明確責(zé)任人、辦理任務(wù)和辦理時限，確保任務(wù)分解到人、壓力傳導(dǎo)到崗、責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)。三是強(qiáng)化審核把關(guān)。市政府督查室對部門擬答復(fù)意見事先逐一審核把關(guān)，審核通過后承辦單位方能答復(fù)代表。對答復(fù)針對性不強(qiáng)、答復(fù)文稿敷衍、措施不得力的退回重新辦理。

　　（四）建立代表全過程參與機(jī)制，做到“辦”的滿意。完善各承辦單位與代表“辦前、辦中、辦后”的“三溝通”機(jī)制，增進(jìn)提辦雙方良性互動。靈活采取現(xiàn)場辦理、座談交流、實(shí)地調(diào)研等方式，邀請代表全程參與辦理過程，做到辦前了解訴求，明確重點(diǎn)，使辦理有的放矢；辦中溝通協(xié)商，理清思路，找準(zhǔn)方向；辦后跟蹤回訪，說明辦理情況，回應(yīng)反饋意見，實(shí)現(xiàn)建議辦理從“有來有往”向“常來常往”轉(zhuǎn)變。7月份，市政府由分管市長出面會同市人大召開代表建議辦理推進(jìn)座談會，對已辦結(jié)的建議當(dāng)面聽取代表意見，并征詢代表對下步工作的意見建議。

　　三、著眼于“督”的有實(shí)效，實(shí)施分類精準(zhǔn)督辦

　　煙臺市人大常委會以“對人民負(fù)責(zé)、讓代表滿意”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在因事制宜、分類施策、精準(zhǔn)督辦上下功夫，持續(xù)推動代表建議落地見效。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)建議重點(diǎn)督辦。每年圍繞市委中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，研究確定一批重點(diǎn)建議，由市人大常委會主任、副主任牽頭督辦，市政府分管副市長領(lǐng)辦，市人大相關(guān)專門委員會跟蹤督辦，代表工作機(jī)構(gòu)綜合督辦，推動建議問題解決，力爭辦好一件重點(diǎn)建議、解決一類問題、推動一個領(lǐng)域工作。換屆以來，圍繞金融經(jīng)濟(jì)、城建交通、教育醫(yī)療、漁業(yè)環(huán)保、文旅法治等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，共辦理重點(diǎn)建議59件。

　?。ǘ╇y點(diǎn)建議協(xié)調(diào)督辦。今年，市人大常委會在體制機(jī)制上“破題”，在堵點(diǎn)難點(diǎn)上“破局”，針對綜合性強(qiáng)、涉及多部門共同辦理、主辦單位難落實(shí)的37件難點(diǎn)建議進(jìn)行了梳理匯總，由常委會分管副主任牽頭協(xié)調(diào)，專委會對口督辦，會同承辦單位找準(zhǔn)癥結(jié)所在，落實(shí)辦理責(zé)任，確保問題解決。

　　（三）一般建議跟蹤督辦。對涉及具體事物、辦理部門單一的一般性建議，加強(qiáng)與“兩辦”督查室的溝通，抓好建議的催辦督辦復(fù)查重辦，近年來，這類建議均按規(guī)定辦復(fù)，代表滿意率達(dá)到99%。為了提高督辦效率，注重運(yùn)用信息化手段，建立了智慧督辦平臺，在全國首創(chuàng)設(shè)計開發(fā)了代表建議滿意度綜合測評系統(tǒng)，有效解決了催辦督辦工作難度大、落實(shí)情況無反饋等問題，實(shí)現(xiàn)了建議辦理進(jìn)度動態(tài)化掌控、跟蹤化管理，同時，解決了以往代表當(dāng)面測評，礙于情面而“被滿意”的問題，實(shí)現(xiàn)了由“面對面”向“背靠背”的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┎粷M意建議“回頭”督辦。每年11月份主任會議聽取代表工委關(guān)于代表建議辦理情況匯報，12月份市人大常委會會議聽取市政府關(guān)于代表建議辦理情況的匯報，并由常委會組成人員進(jìn)行現(xiàn)場測評，通報評議結(jié)果。對代表不滿意的建議，責(zé)成承辦單位認(rèn)真重新研究、二次辦理。3月份，會同市政府督查室對去年不滿意的建議進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、上門督辦，推動問題最終解決。同時，實(shí)施考核問效，增強(qiáng)督辦的剛性。2016年，在全省率先將建議辦理工作納入全市目標(biāo)考核范圍，發(fā)揮好年度考核的“指揮棒”作用，以考核杠桿撬動承辦單位擔(dān)當(dāng)作為。對建議工作辦理較好的單位，每屆評選表揚(yáng)2次“代表建議辦理工作先進(jìn)單位”，今年年初，評選表揚(yáng)了10個先進(jìn)單位，起到了良好的導(dǎo)向作用。（煙臺市人大常委會 代表工委 王曉東、周曉）