黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。訴源治理是社會(huì)治理的重要方式，是全面踐行習(xí)近平法治思想的深刻實(shí)踐。

近年來，宜昌市人大常委會(huì)寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)全市人民法庭建設(shè)大提升，支持基層法庭在基層治理中發(fā)揮“抓前端治未病”作用，發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表發(fā)揮扎根基層天然優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“人大代表+人民法官”聯(lián)動(dòng)解紛模式，共同化解矛盾糾紛，開展普法宣傳，深度融入基層社會(huì)治理體系，探索出了人大助推訴源治理，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的宜昌實(shí)踐。

人大監(jiān)督 推動(dòng)全市法庭建設(shè)

白洋工業(yè)園，國(guó)土面積156.3平方公里，常住人口約5萬人，邦普、宜化、人福等國(guó)內(nèi)外知名龍頭企業(yè)、上市公司入駐，累計(jì)落戶項(xiàng)目71個(gè)，落地資金超千億，是宜昌高新區(qū)空間最大的園區(qū)，宜昌東部未來城核心區(qū)，承擔(dān)著宜昌強(qiáng)產(chǎn)興城的光榮使命。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量矛盾糾紛涌入司法渠道，訴訟案件總量逐年上升，每年受理案件300余件。然而，白洋人民法庭長(zhǎng)期未建設(shè)業(yè)務(wù)用房，只能借用三峽壩區(qū)法院辦案，兩地相距50多公里，導(dǎo)致群眾訴訟困難，矛盾糾紛得不到及時(shí)有效化解。今年4月，占地3327.4平方米、總建筑面積1088平方米的白洋人民法庭在正式投入使用，極大滿足了白洋工業(yè)園人民群眾對(duì)司法訴訟的需求。

白洋人民法庭不是獨(dú)例。作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，人民法庭處在化解矛盾的第一線，服務(wù)群眾的最前線，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。然而多數(shù)人民法庭審判案件處于高位運(yùn)行，人民法庭建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。全市40個(gè)人民法庭中共17個(gè)新建和維修項(xiàng)目，僅2個(gè)人民法庭的建設(shè)資金落實(shí)到位，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)十分艱巨，布局優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。

為響應(yīng)司法為民的人民呼聲和宜昌高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題，2022年，宜昌市人大常委會(huì)將人民法庭建設(shè)情況納入重點(diǎn)監(jiān)督議題，先后7次專題調(diào)研和組織人大代表視察調(diào)研人民法庭活動(dòng)，在市七屆第四次會(huì)議聽取和審議了全市人民法庭建設(shè)情況的報(bào)告，并清單式將審議意見交給市中院辦理，在市七屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上再次開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，監(jiān)督市中院對(duì)關(guān)于人民法庭審議意見的落實(shí)情況，檢驗(yàn)全市人民法庭規(guī)范化建設(shè)的新成績(jī)。

在市人大強(qiáng)力指導(dǎo)推動(dòng)下，2022年以來，全市投入資金7544萬元，完成2個(gè)人民法庭的新建工程、8個(gè)人民法庭的維修改造，其余新建、維修項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)中，累計(jì)設(shè)立51個(gè)巡回審判點(diǎn)、40個(gè)法官工作室（站），人民法庭司法服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善，實(shí)現(xiàn)了司法服務(wù)全域覆蓋。

人大代表+人民法官 聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛

基層治理是國(guó)家治理的基石。宜昌市第七屆人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，助力基層社會(huì)治理，2022年至今，組織開展“三在三爭(zhēng)”活動(dòng)，號(hào)召各級(jí)人大代表在本職崗位一線，爭(zhēng)做建功立業(yè)的表率。處于一線的人大代表聯(lián)合人民法官，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與矛盾糾紛化解，推動(dòng)情理法相融，優(yōu)化多元解紛工作機(jī)制，加強(qiáng)訴源治理，為群眾解“法結(jié)”化“心結(jié)”，讓人民群眾切實(shí)感受到司法既有力度又有溫度。

2023年4月7日，興山縣人大常委會(huì)組織開展“人大代表+人民法官”工作模式啟動(dòng)儀式，“‘法小興’法律服務(wù)志愿工作隊(duì)”正式掛牌授旗。“法小興”法律服務(wù)志愿工作隊(duì)由興山縣法院法官和人大代表組成，被群眾親切地稱為身邊的“法律智囊團(tuán)”，平時(shí)依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)、人民法庭等平臺(tái)，深入群眾開展訴前調(diào)解、法治宣傳等工作，著力化解群眾房前屋后、田間地頭的矛盾糾紛。僅1個(gè)月時(shí)間，“法小興”法律服務(wù)志愿隊(duì)調(diào)解矛盾糾紛35起，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的良好效果。

目前，興山縣全縣99個(gè)基層調(diào)解組織入駐人民法院在線調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，與代表聯(lián)絡(luò)家站點(diǎn)形成了“線上+線下”雙輪驅(qū)動(dòng)。群眾既可以通過手機(jī)在線申請(qǐng)調(diào)解，也可以就近選擇人大代表家站點(diǎn)“面對(duì)面”解決問題，搭建起基層群眾訴訟服務(wù)“快車道”、“連心橋”。

五峰自治縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)第五、六、七屆鎮(zhèn)大代表宮自信，自牽頭成立“自信調(diào)解室”以來，堅(jiān)持“搭梯子、遞凳子、開藥方、解心結(jié)”的理念，面對(duì)來訪群眾，本著“主動(dòng)、熱情、積極”的態(tài)度，與當(dāng)?shù)厝嗣穹ü僖坏溃晒φ{(diào)處案件1700余起，整理具備司法效力的調(diào)解書146卷，成功調(diào)解案件最大標(biāo)的額達(dá)4900萬元。

生態(tài)九畹，絲綿之鄉(xiāng)。秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)一直流傳并續(xù)寫著“法韻茶農(nóng)心”的故事。2022年5月，九畹溪鎮(zhèn)槐樹坪因土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)糾紛，案涉80余戶農(nóng)民的權(quán)益，九畹溪人民法庭邀請(qǐng)市人大代表、九畹溪絲綿茶業(yè)有限公司總經(jīng)理龔萬祥，縣人大代表張勝，鎮(zhèn)人大代表王國(guó)塘參與調(diào)解。法官+代表雙向發(fā)力，法官從法理的角度出發(fā)，向當(dāng)事人曉以利弊，人大代表們也紛紛發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)雙方換位思考，最終通過訴前調(diào)解+司法確認(rèn)方式讓農(nóng)戶吃下定“薪”丸。

“花式”普法 有生氣接地氣聚人氣

為進(jìn)一步踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，豐富群眾學(xué)法用法新渠道，提升群眾學(xué)法用法水平，創(chuàng)新訴源治理新機(jī)制，今年以來，宜昌市各級(jí)人大代表發(fā)揮橋梁紐帶作用和自身法律專長(zhǎng)，與老百姓面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行普法宣傳，延伸法治宣傳、法治服務(wù)的觸角，引導(dǎo)身邊群眾用法、守法、護(hù)法，夯實(shí)基層法治根基。

遠(yuǎn)安縣人大代表、嫘祖鎮(zhèn)金橋村黨支部書記、主任董玉軍，他和嫘祖人民法庭庭長(zhǎng)劉楊一樣，關(guān)心著村里老百姓的學(xué)法守法問題，可是村里的老百姓也不愿意去聽他們覺得枯燥無味的講座，兩人商量著怎么才能讓他們?cè)敢鈱W(xué)法、高興學(xué)法呢？

于是，4月10日晚，一場(chǎng)別出心裁的法治夜校在美麗鄉(xiāng)村拉開帷幕。金橋村村委會(huì)的鄉(xiāng)村舞臺(tái)下，村民與法官們坐在一起觀看法治表演，鄉(xiāng)村民樂、法言法語、皮影表演，奏響了鄉(xiāng)村法治的小夜曲?！捌辗▎柎稹杯h(huán)節(jié)，人大代表、法官與村民進(jìn)了互動(dòng)提問，對(duì)積極參與答題的多名群眾給予小禮品獎(jiǎng)勵(lì)，掀起了一陣學(xué)法“搶答潮”。

宜昌市人大代表，當(dāng)陽市玉泉街道三橋村黨總支書記、村主任劉厚林，結(jié)合“八五”普法、“法律明白人培訓(xùn)”、“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，通過黨員大會(huì)、戶主會(huì)、灣子屋場(chǎng)會(huì)、“板凳課堂”等開展法治宣傳教育，組織群眾學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)基層依法治理能力。過去，三橋村一村民發(fā)生交通事故致高位截癱，因不懂法致使賠償款遲遲不能到位。劉厚林第一時(shí)間上門普法，組織村法律明白人為他維權(quán)，現(xiàn)該村民已獲得120余萬元賠償款。身邊的事例，是對(duì)村民學(xué)法、守法、依法維權(quán)最生動(dòng)、更現(xiàn)實(shí)的教育。僅2023年上半年，劉厚林共組織召開法治建設(shè)專題會(huì)議6次，開展法治文化文藝宣傳活動(dòng)2次，邀請(qǐng)法律顧問到村開展法治教育授課2次。自2023年以來，當(dāng)陽市玉泉街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后組織18名人大代表開展《宜昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》普法宣傳20場(chǎng)次，惠及村民2000余人。

人大代表的“根”深扎人民。今年以來，點(diǎn)軍區(qū)人大代表在開展“人大代表在身邊”走訪活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)群眾對(duì)之前的普法工作不認(rèn)可，聽專業(yè)的法律輔導(dǎo)報(bào)告，對(duì)法律條款感覺晦澀，難于入耳，聽不進(jìn)去；對(duì)發(fā)放的法律宣傳手冊(cè)只做閑暇瀏覽，難于入心；觀看法治文藝表演，圖個(gè)熱鬧，難于解決實(shí)際問題。老百姓最需求的普法方式是有人能幫助他解答實(shí)際問題。針對(duì)這一新要求，由點(diǎn)軍區(qū)人大統(tǒng)一組織，實(shí)行人大代表收集法律咨詢問題替百姓“點(diǎn)單”，請(qǐng)法律專家現(xiàn)場(chǎng)“送法”解答問題并進(jìn)行普法宣傳。“點(diǎn)單送法”活動(dòng)從今年3月份啟動(dòng)以來到目前已開展6場(chǎng)，因普法的針對(duì)性、實(shí)用性很強(qiáng)，受到了人民群眾的真心歡迎。

在西陵區(qū)、伍家崗區(qū)，各街道人大工委組織轄區(qū)內(nèi)從事法律服務(wù)的人大代表開展“代表送法進(jìn)社區(qū)”“美好生活·民法典相伴”“敲門送法”“普法進(jìn)村組”“法律咨詢進(jìn)樓宇”等活動(dòng)，通過文藝匯演、以案釋法、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，進(jìn)行未成年人保護(hù)法、民法典等普法宣傳，增強(qiáng)群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益、化解矛盾糾紛、依法維權(quán)的意識(shí)。

一個(gè)個(gè)深深扎根宜昌田間地頭、村頭巷尾的普法實(shí)踐，讓“法”觸手可及，法治溫度可見可感，提升群眾“見法率”，讓基層群眾“輕松學(xué)法、心中有法”，以把矛盾發(fā)現(xiàn)在萌芽，化解在基層，消除在訴前，描繪出一幅幅助力基層治理的生動(dòng)畫卷。