各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

非常高興來到蘇州，參加“三十載，再出發(fā)——紀(jì)念地方立法三十周年暨新時(shí)代新征程法治蘇州推進(jìn)會(huì)”。首先，受沈春耀主任委托，我代表全國(guó)人大常委會(huì)法工委祝賀蘇州行使地方立法權(quán)三十周年！同時(shí)，對(duì)江蘇省、蘇州市長(zhǎng)期以來對(duì)國(guó)家立法工作的大力支持表示衷心感謝！

人們都說：“上有天堂，下有蘇杭。”每一次來，都會(huì)感受到，蘇州就像“雙面繡”，是一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與人文相互交融、內(nèi)斂與激情和諧統(tǒng)一的城市。這里既有“半部江南詩(shī)”的姑蘇古城，2500多年城址未變，至今保持“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局和“君到姑蘇見，人家盡枕河”的獨(dú)特風(fēng)貌，又有“敢為天下先”的活力新城，開放創(chuàng)新、資源集聚、充滿生機(jī)，擁有國(guó)內(nèi)最完備的工業(yè)體系、3個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群和超過4萬億的工業(yè)底盤。這里既有深厚的文化底蘊(yùn)，范仲淹“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”、顧炎武“天下興亡、匹夫有責(zé)”所代表的家國(guó)情懷讓人振奮，蘇作之美、蘇菜之精、園林之秀、昆曲之雅讓人贊嘆，又有強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，以全國(guó)0.09%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)2%的經(jīng)濟(jì)總量，3.9%的實(shí)際使用外資，6.1%的進(jìn)出口總額，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)都位于全國(guó)各大城市前十位。奮勇爭(zhēng)先、永不止步反映了這座城市的典型特質(zhì)，也是這座城市長(zhǎng)期繁榮的強(qiáng)大精神內(nèi)核。

也正因如此，三年前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將蘇州昆山確定為全國(guó)第二批、江蘇省唯一的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，沈春耀主任親自授牌并提出要求，建立起最高立法機(jī)關(guān)與蘇州的“民意直通車”。通過蘇州，我們把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的強(qiáng)勁脈動(dòng)、聽取來自基層一線的真實(shí)訴求、了解地方立法實(shí)踐的最新經(jīng)驗(yàn)，為提高國(guó)家立法質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。

剛才聽了亞平主任和慶文市長(zhǎng)的講話，很有感觸、很受鼓舞、很有啟發(fā)。很有感觸，是因?yàn)榍猩砀惺艿搅颂K州立法工作的生動(dòng)實(shí)踐。歷經(jīng)三十年的積淀，蘇州地方立法工作結(jié)出豐碩果實(shí)，尤其是在古城保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法很有特色，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障了人民共享改革發(fā)展成果。剛才亞平主任在講話中，在通常總結(jié)歸納的“不抵觸、有特色、可操作”的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代地方立法要把握好的五大要領(lǐng)，即“講政治、為人民、敢擔(dān)當(dāng)、有特色、重落實(shí)”，思考深入、把握準(zhǔn)確、總結(jié)精準(zhǔn)，既體現(xiàn)了對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的傳承，又具有鮮明的時(shí)代性。很受鼓舞，是因?yàn)樯羁腆w會(huì)到了地方立法制度的旺盛活力。我國(guó)地域廣闊、人口眾多，各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分?，F(xiàn)行憲法和立法法賦予省級(jí)和設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，立足地方實(shí)際、解決地方問題，有效破解法律實(shí)施“最后一公里”的問題。近年來蘇州市人大立足本地實(shí)際，制定的數(shù)據(jù)條例、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例、科技創(chuàng)新條例等法規(guī)，都在貫徹中央要求、符合上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新、積極探索，呈現(xiàn)鮮明的地方特色，取得顯著的實(shí)施效果。市政府制定的公共場(chǎng)所母乳哺育設(shè)施建設(shè)促進(jìn)辦法、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法等規(guī)章，在全國(guó)范圍內(nèi)也具有重要示范意義。蘇州三十年的地方立法實(shí)踐，充分證明了地方立法這一重大政治安排和制度設(shè)計(jì)的重要性、科學(xué)性和有效性。很有啟發(fā)，是因?yàn)橹苯咏佑|到了地方立法實(shí)踐的有益探索。全國(guó)大部分設(shè)區(qū)的市是在2015年修改立法法之后才獲得地方立法權(quán)，而蘇州開展地方立法工作已有三十年，有基礎(chǔ)也有條件根據(jù)新時(shí)代地方立法實(shí)踐，積極大膽探索，進(jìn)一步總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法。蘇州近年來創(chuàng)造性地開展地方立法工作，提出打造立法踐行全過程人民民主的蘇州樣板，加快建設(shè)高水平基層立法聯(lián)系點(diǎn)示范點(diǎn)，開展的法規(guī)草案重要條款單獨(dú)表決制度，都很有特色，值得認(rèn)真研究、總結(jié)。

今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”。法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要保障。黨的二十大報(bào)告擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，將法治單列一部分即第七部分“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出專門論述和部署，強(qiáng)調(diào)要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，更加凸顯全面依法治國(guó)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用。這是新時(shí)代10年偉大變革在法治上的充分反映和重要體現(xiàn)，也是面向未來對(duì)法治提出的新使命新要求。

蘇州是鄧小平同志“小康之家”構(gòu)想印證之地，更是習(xí)近平總書記殷殷囑托、寄予厚望“勾畫現(xiàn)代化目標(biāo)”的地方。法治是治理體系和治理能力的重要依托，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和核心競(jìng)爭(zhēng)力，無論建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，還是現(xiàn)代化城市，都要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的支撐作用。蘇州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、營(yíng)商環(huán)境良好、社會(huì)治理有序、抗風(fēng)險(xiǎn)韌性強(qiáng)，與長(zhǎng)期以來高度重視、大力推進(jìn)法治是分不開的，有基礎(chǔ)、有條件也有迫切需求在深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，以法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化、維護(hù)社會(huì)公平正義、守護(hù)人民群眾高品質(zhì)生活等方面走在前、做表率，持續(xù)擦亮“法治蘇州”金字招牌，推動(dòng)更高水平法治成為蘇州核心競(jìng)爭(zhēng)力，為法治中國(guó)建設(shè)探索有效路徑、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)、形成示范樣本、貢獻(xiàn)蘇州智慧！

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”立法是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量立法。只有立出良法，才能促進(jìn)發(fā)展、保障善治。地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。黨的十八大以來，按照黨中央決策部署，全國(guó)人大于2015年、2023年兩次修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，完善地方性法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和制定程序，為加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作提供了制度保障。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視地方立法工作，加強(qiáng)對(duì)地方立法的聯(lián)系指導(dǎo)。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)組成以來，研究謀劃本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，趙樂際委員長(zhǎng)，李鴻忠、王東明副委員長(zhǎng)先后主持召開5場(chǎng)分片座談會(huì)，聽取地方對(duì)編制立法規(guī)劃和加強(qiáng)改進(jìn)新時(shí)代立法工作的意見，實(shí)現(xiàn)聽取地方意見全覆蓋，并作重要講話，對(duì)地方立法充分肯定、寄予厚望。全國(guó)人大常委會(huì)法工委每年召開全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志出席并作重要講話，并舉辦地方立法培訓(xùn)班，總結(jié)交流地方立法經(jīng)驗(yàn)。各方面對(duì)做好地方立法工作，有許多共同認(rèn)識(shí)，其中感受突出的有以下幾點(diǎn)。

一是，要始終堅(jiān)持正確的政治方向。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的重要政治活動(dòng)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，善于將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志、體現(xiàn)為法律法規(guī)。這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求。黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)不是虛的，而是實(shí)實(shí)在在的。地方立法堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最根本的是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，將地方黨委貫徹中央決策的具體舉措依法落實(shí)到位。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，集中系統(tǒng)地闡述了高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，對(duì)江蘇工作提出明確要求，對(duì)蘇州工作給予極大關(guān)心。要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)注的高水平科技自立自強(qiáng)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基層治理和民生保障、長(zhǎng)三角一體化、太湖治理和保護(hù)等重大問題，緊扣地方立法權(quán)限，緊密結(jié)合蘇州實(shí)際，充分發(fā)揮地方立法補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制作用，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署落地生根。重大立法項(xiàng)目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項(xiàng)，及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

二是，要深入踐行全過程人民民主。堅(jiān)持人民至上，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民主體地位，必須將全過程人民民主貫徹到立法工作各環(huán)節(jié)和各方面。近年來，我們不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系，已經(jīng)將全過程人民民主載入全國(guó)人大組織法、地方組織法、立法法等重要法律，為發(fā)展全過程人民民主提供了完備的制度機(jī)制保障。要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，從征集立法項(xiàng)目、編制立法規(guī)劃計(jì)劃到擬訂法規(guī)草案，從提請(qǐng)審議、修改完善到審議通過、貫徹實(shí)施，都要通過座談、論證、評(píng)估、書面、網(wǎng)上等多種方式聽取意見建議，在集思廣益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證，保證地方性法規(guī)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待。特別是要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”的重要作用，深化人大代表、人民群眾對(duì)地方立法的參與，大興調(diào)查研究，問計(jì)于民、問需于民，將地方立法建立在堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)之上。

三是，要堅(jiān)持不懈提高地方立法質(zhì)量。立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題。不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)，越是強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)，越是要提高立法質(zhì)量。人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好，管不管用，能不能解決實(shí)際問題。新修改的立法法對(duì)立法制度和立法工作機(jī)制作出一系列重要完善。要全面貫徹立法法，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及立法規(guī)律，努力使每一項(xiàng)地方性法規(guī)都符合憲法法律精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，經(jīng)得起實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立足地方實(shí)際、突出問題導(dǎo)向、把握客觀規(guī)律，科學(xué)配置權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，及時(shí)解決立法中的意見分歧和突出問題，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。要緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在提高精細(xì)化、精準(zhǔn)度、辨識(shí)度、實(shí)效性上下功夫，做到立一件成一件，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基。特別是在關(guān)系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保、收入分配、食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，要注重“小切口”“小快靈”立法，聚焦突出問題“對(duì)癥下藥”，需要幾條就定幾條，使立法更細(xì)、更準(zhǔn)、更實(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是，要更好發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。人大主導(dǎo)立法主要是通過貫徹黨的意圖、制定并組織實(shí)施立法規(guī)劃計(jì)劃、協(xié)調(diào)和正確處理各方利益、維護(hù)法治公平、確保法律法規(guī)符合憲法精神來體現(xiàn)。要始終堅(jiān)持并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。地方人大及其常委會(huì)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?dāng)盡責(zé)，把主導(dǎo)作用發(fā)揮到位，找準(zhǔn)在立法選題、評(píng)估、論證、立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)的定位，發(fā)揮把關(guān)作用、廣泛凝聚共識(shí)，防止部門利益和地方保護(hù)主義的干擾。同時(shí)，還要樹立系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮“一府一委兩院”和其他方面在立法工作中的重要作用，形成工作合力。

五是，要堅(jiān)決守住維護(hù)法治統(tǒng)一的底線。我國(guó)是單一制國(guó)家，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，就是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)尊崇憲法、嚴(yán)格實(shí)施憲法，是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的根本要求。必須堅(jiān)持“依憲立法”“依法立法”，保證每一項(xiàng)地方性法規(guī)都符合憲法規(guī)定、原則和精神，保證下位法不抵觸上位法，確保法律體系內(nèi)部相互銜接、和諧統(tǒng)一。2015年修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。今年3月修改立法法，考慮到設(shè)區(qū)的市的特點(diǎn)和地方創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)際需要，增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“基層治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章；同時(shí)，根據(jù)2018年憲法修正案有關(guān)表述，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，進(jìn)一步適應(yīng)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的需要。從近年來的實(shí)踐看，憲法、立法法賦予地方的立法權(quán)有著很大的實(shí)踐空間，關(guān)鍵是在遵循法定權(quán)限和程序、維護(hù)法治統(tǒng)一的前提下，把地方立法權(quán)用足用好。要全面貫徹實(shí)施立法法，把握好地方立法的定位和職責(zé)。制定實(shí)施性、補(bǔ)充性地方性法規(guī)，配套國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的，要結(jié)合地方實(shí)際，通過具體、細(xì)化的規(guī)定，使上位法更具可操作性、更利于執(zhí)行。根據(jù)實(shí)際需要制定具有創(chuàng)制性、探索性特點(diǎn)的地方性法規(guī)，則要在立法時(shí)吃透中央精神、找準(zhǔn)政策取向、把握立法權(quán)限，對(duì)更好管理地方事務(wù)作出規(guī)范。

總之，要深入總結(jié)地方立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高對(duì)地方立法的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想、新修改的立法法，持續(xù)提高地方立法的能力水平。

習(xí)近平總書記指出，“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。”蘇州是一片具有深厚底蘊(yùn)和發(fā)展活力的熱土，蘇州地方立法工作經(jīng)過三十年豐富實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，形成了“奮力爭(zhēng)先”的優(yōu)良作風(fēng)，秉持了“繡花工夫”的工匠精神，承擔(dān)了“立法試驗(yàn)田”的重要使命。我們將一如既往地關(guān)注、支持蘇州法治建設(shè)和地方立法工作。我相信，在新征程上，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，有同志們的共同努力，蘇州一定能夠貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量，將立法優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以一流的法治環(huán)境營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐提供有力法治保障，為不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

最后，祝蘇州各項(xiàng)事業(yè)和工作再創(chuàng)佳績(jī)！祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們身體健康，工作順利！