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對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況報告的意見和建議

6月27日,十四屆全國人大常委會第三次會議審議了國家發(fā)展和改革委員會副主任趙辰昕受國務(wù)院委托作的關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報告,共有93人次發(fā)言?,F(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況,將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作,不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系,推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作取得顯著成就。國務(wù)院和地方各級政府深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新體制機制,完善政策舉措,全國區(qū)域發(fā)展的均衡性日益增強。大家充分肯定國務(wù)院的工作報告,認(rèn)為全國人大財經(jīng)委的調(diào)研報告反映成績?nèi)嬖攲?,分析問題實事求是,提出的意見建議務(wù)實中肯,希望國務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真研究處理。大家強調(diào),要深入貫徹實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,大力支持特殊類型地區(qū)和主體功能區(qū)發(fā)展,協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),健全完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策和機制,加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。審議中,大家還提出了一些具體意見和建議。

一、構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

有些出席人員提出,應(yīng)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性建設(shè),推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合,促進要素有序流動和利益合理分配。有些出席人員認(rèn)為,應(yīng)建立健全跨區(qū)域的市場化、多元化利益補償機制,對生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊疆安全區(qū)等在國家發(fā)展和安全中承擔(dān)重要保障任務(wù)的主體功能區(qū),按照“誰受益、誰補償”的原則,在國家層面出臺一攬子促進協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付等政策。有的出席人員認(rèn)為,應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展考核評價機制,根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對不同的區(qū)域和省區(qū)市采取更加科學(xué)的分類考核辦法,不搞考核“一刀切”。

二、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略

有的出席人員建議,應(yīng)把實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略有機結(jié)合起來,明確將成渝雙城經(jīng)濟圈和長江中游城市群建設(shè)上升為國家重大戰(zhàn)略。有的出席人員認(rèn)為,應(yīng)促進科技創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合,充分發(fā)揮京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)科技創(chuàng)新的輻射帶動作用,加速長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè),強化典型示范帶動,以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎,助推欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。有的出席人員認(rèn)為,應(yīng)高度重視省級交界地區(qū)的合作聯(lián)動發(fā)展,以互利、互惠、共商、共建、共享為原則,展開多種形式的合作交流。

三、加大對中西部、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度

有的出席人員建議,中央層面應(yīng)強化頂層設(shè)計,統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策,在財政、稅收、金融、項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進一步加大政策支持力度,幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)培育發(fā)展內(nèi)生動力。有的出席人員認(rèn)為,在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移過程中,應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接戰(zhàn)略規(guī)劃,細化時間表、路徑圖,明確相應(yīng)的鼓勵政策和保障措施。有的出席人員認(rèn)為,可按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則,將發(fā)達地區(qū)過剩產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移,將同類型、批量化、全產(chǎn)業(yè)鏈的項目集中落戶中西部和東北地區(qū)有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),快速形成配套完善、優(yōu)勢互補、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)鏈。有的出席人員認(rèn)為,部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同導(dǎo)致項目同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè),應(yīng)在國家層面加強宏觀指導(dǎo),推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)塑造相對優(yōu)勢。有的出席人員建議,中央企業(yè)應(yīng)更好履行社會責(zé)任,發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,根據(jù)地方資源稟賦、突出特點,在中西部地區(qū)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),幫助中西部、東北地區(qū)走出一條分工合理、特色突出、優(yōu)勢凸顯的新路子。

四、提高中西部、東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平

有的出席人員認(rèn)為,南水北調(diào)西線工程作為南水北調(diào)“四橫三縱”總體布局的重要“一縱”,是國家水網(wǎng)大動脈的重要組成部分,應(yīng)盡早做好前期準(zhǔn)備,加快推動開工建設(shè)。有的出席人員建議,應(yīng)加強西部邊疆地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè),研究將西部地域遼闊、人口較少地區(qū)的鐵路計價方式由固定式計價改為階梯式計價。有的出席人員認(rèn)為,應(yīng)高度重視邊境地區(qū)人口流失和邊境村空心化問題,加強邊境重點城鎮(zhèn)和村莊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動沿邊開放,促進人口穩(wěn)定、爭取實現(xiàn)回流。有些出席人員認(rèn)為,對民族地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū),應(yīng)加強“輸血”,持續(xù)給予政策、資金等方面傾斜扶持,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;應(yīng)以更大力度促進東部和中西部地區(qū)之間基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮教育的溢出效應(yīng)和倍增作用;在人才的職稱晉升、評獎評優(yōu)等方面,國家應(yīng)給予中西部地區(qū)關(guān)注和傾斜,以吸引更多優(yōu)秀人才投身中西部建設(shè)。有的出席人員建議,應(yīng)加快推進失業(yè)保險、醫(yī)療保險全國統(tǒng)籌,減輕中西部及東北地區(qū)的地方財政負擔(dān)。

五、加強法治建設(shè),著力優(yōu)化營商環(huán)境

有的出席人員認(rèn)為,應(yīng)健全調(diào)整和規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度,發(fā)揮法治在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。有的出席人員建議,繼續(xù)推進全國統(tǒng)一大市場背景下的營商環(huán)境改革,防止公權(quán)力不當(dāng)介入民事和經(jīng)濟糾紛,促進市場和企業(yè)健康發(fā)展。有的出席人員認(rèn)為,應(yīng)將優(yōu)化營商環(huán)境作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo),推進全國不同地區(qū)同事同標(biāo)準(zhǔn)辦理和跨區(qū)域“異地通辦”。

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