6月27日，十四屆全國人大常委會第三次會議審議了國家發(fā)展和改革委員會副主任趙辰昕受國務(wù)院委托作的關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報告，共有93人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作取得顯著成就。國務(wù)院和地方各級政府深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，完善政策舉措，全國區(qū)域發(fā)展的均衡性日益增強。大家充分肯定國務(wù)院的工作報告，認(rèn)為全國人大財經(jīng)委的調(diào)研報告反映成績?nèi)嬖攲?，分析問題實事求是，提出的意見建議務(wù)實中肯，希望國務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真研究處理。大家強調(diào)，要深入貫徹實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，大力支持特殊類型地區(qū)和主體功能區(qū)發(fā)展，協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策和機制，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

一、構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

有些出席人員提出，應(yīng)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，促進要素有序流動和利益合理分配。有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)建立健全跨區(qū)域的市場化、多元化利益補償機制，對生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊疆安全區(qū)等在國家發(fā)展和安全中承擔(dān)重要保障任務(wù)的主體功能區(qū)，按照“誰受益、誰補償”的原則，在國家層面出臺一攬子促進協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付等政策。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展考核評價機制，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對不同的區(qū)域和省區(qū)市采取更加科學(xué)的分類考核辦法，不搞考核“一刀切”。

二、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略

有的出席人員建議，應(yīng)把實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，明確將成渝雙城經(jīng)濟圈和長江中游城市群建設(shè)上升為國家重大戰(zhàn)略。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)促進科技創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，充分發(fā)揮京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)科技創(chuàng)新的輻射帶動作用，加速長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，強化典型示范帶動，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，助推欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)高度重視省級交界地區(qū)的合作聯(lián)動發(fā)展，以互利、互惠、共商、共建、共享為原則，展開多種形式的合作交流。

三、加大對中西部、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度

有的出席人員建議，中央層面應(yīng)強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，在財政、稅收、金融、項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進一步加大政策支持力度，幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)培育發(fā)展內(nèi)生動力。有的出席人員認(rèn)為，在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接戰(zhàn)略規(guī)劃，細化時間表、路徑圖，明確相應(yīng)的鼓勵政策和保障措施。有的出席人員認(rèn)為，可按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，將發(fā)達地區(qū)過剩產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，將同類型、批量化、全產(chǎn)業(yè)鏈的項目集中落戶中西部和東北地區(qū)有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，快速形成配套完善、優(yōu)勢互補、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)鏈。有的出席人員認(rèn)為，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同導(dǎo)致項目同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)，應(yīng)在國家層面加強宏觀指導(dǎo)，推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)塑造相對優(yōu)勢。有的出席人員建議，中央企業(yè)應(yīng)更好履行社會責(zé)任，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，根據(jù)地方資源稟賦、突出特點，在中西部地區(qū)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，幫助中西部、東北地區(qū)走出一條分工合理、特色突出、優(yōu)勢凸顯的新路子。

四、提高中西部、東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平

有的出席人員認(rèn)為，南水北調(diào)西線工程作為南水北調(diào)“四橫三縱”總體布局的重要“一縱”，是國家水網(wǎng)大動脈的重要組成部分，應(yīng)盡早做好前期準(zhǔn)備，加快推動開工建設(shè)。有的出席人員建議，應(yīng)加強西部邊疆地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)，研究將西部地域遼闊、人口較少地區(qū)的鐵路計價方式由固定式計價改為階梯式計價。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)高度重視邊境地區(qū)人口流失和邊境村空心化問題，加強邊境重點城鎮(zhèn)和村莊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動沿邊開放，促進人口穩(wěn)定、爭取實現(xiàn)回流。有些出席人員認(rèn)為，對民族地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)，應(yīng)加強“輸血”，持續(xù)給予政策、資金等方面傾斜扶持，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；應(yīng)以更大力度促進東部和中西部地區(qū)之間基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮教育的溢出效應(yīng)和倍增作用；在人才的職稱晉升、評獎評優(yōu)等方面，國家應(yīng)給予中西部地區(qū)關(guān)注和傾斜，以吸引更多優(yōu)秀人才投身中西部建設(shè)。有的出席人員建議，應(yīng)加快推進失業(yè)保險、醫(yī)療保險全國統(tǒng)籌，減輕中西部及東北地區(qū)的地方財政負擔(dān)。

五、加強法治建設(shè)，著力優(yōu)化營商環(huán)境

有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)健全調(diào)整和規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度，發(fā)揮法治在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。有的出席人員建議，繼續(xù)推進全國統(tǒng)一大市場背景下的營商環(huán)境改革，防止公權(quán)力不當(dāng)介入民事和經(jīng)濟糾紛，促進市場和企業(yè)健康發(fā)展。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)將優(yōu)化營商環(huán)境作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)，推進全國不同地區(qū)同事同標(biāo)準(zhǔn)辦理和跨區(qū)域“異地通辦”。