6月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆受國(guó)務(wù)院委托作的關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱受國(guó)務(wù)院委托作的關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，共有44人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員的主要意見整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。審計(jì)署緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法開展審計(jì)，查出一批突出問題，提出審計(jì)建議，發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督職能。出席人員充分肯定中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，積極評(píng)價(jià)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的審查結(jié)果報(bào)告。出席人員強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算決算編報(bào)，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，加大對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施和重點(diǎn)民生資金使用的監(jiān)督力度，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)解決基層財(cái)政困難等問題。要做好審計(jì)整改“下半篇文章”，對(duì)查出的問題一條一條嚴(yán)肅整改，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問題要建章立制、堵塞漏洞，對(duì)違法違規(guī)行為要追責(zé)問責(zé)，既治已病又防未病，既治當(dāng)下又管長(zhǎng)遠(yuǎn)。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

一、強(qiáng)化預(yù)算決算編報(bào)和績(jī)效管理

有的出席人員提出，預(yù)算決算編報(bào)是做好經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)按照預(yù)算法關(guān)于四本預(yù)算的功能定位編報(bào)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算間的協(xié)調(diào)性和整體的科學(xué)性，從嚴(yán)控制各類預(yù)算間的調(diào)入調(diào)出。有的出席人員指出，報(bào)告顯示非稅收入與預(yù)算相比偏離度較大，反映出預(yù)算編報(bào)精準(zhǔn)性還需進(jìn)一步提高，建議在預(yù)算編制時(shí)做好前期調(diào)研，匯總分析各類要素，在提高預(yù)算科學(xué)性和精準(zhǔn)度上下功夫。有的出席人員提出，今年財(cái)政收支平衡壓力較大，更應(yīng)注重加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建議進(jìn)一步拓展績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理等有機(jī)結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌和優(yōu)化財(cái)政資源配置。有的出席人員認(rèn)為，有些項(xiàng)目在績(jī)效評(píng)估中得分較低，應(yīng)深入分析項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和原因，優(yōu)化調(diào)整預(yù)算資金安排，避免機(jī)械壓減預(yù)算。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出

有的出席人員提出，這次烏克蘭危機(jī)再次證明核心技術(shù)對(duì)確保國(guó)家安全的極端重要性，建議持續(xù)加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科技研發(fā)領(lǐng)軍作用，統(tǒng)籌開展產(chǎn)學(xué)研深度融合。有的出席人員認(rèn)為，“雙一流”高校在科技攻關(guān)方面發(fā)揮著不可替代的作用，前兩年因疫情防控需要使“雙一流”高校經(jīng)費(fèi)一定程度被壓減，建議適時(shí)將“雙一流”高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障恢復(fù)到2019年水平。有的出席人員指出，公共文化服務(wù)投入偏低制約文化事業(yè)發(fā)展，不少文化領(lǐng)域項(xiàng)目10多年未增加預(yù)算，建議適當(dāng)加大公共文化財(cái)政支持力度，確?；鶎游幕?、博物館等文化場(chǎng)所平穩(wěn)運(yùn)行。

有的出席人員指出，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、扶貧等民生政策，著力補(bǔ)齊民生短板。有的出席人員提出，當(dāng)前全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，16至24歲青年調(diào)查失業(yè)率超20%，應(yīng)引起高度重視。建議強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策支持和資金保障，研究出臺(tái)更高標(biāo)準(zhǔn)的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，并對(duì)吸納更多就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)加大財(cái)政支持力度。

三、加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策

有的出席人員提出，全流程科學(xué)監(jiān)管對(duì)提高財(cái)政資金使用效益至關(guān)重要，建議在事前充分論證評(píng)估、事中全過程監(jiān)督提醒、事后強(qiáng)化問效問責(zé)等各環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。有的出席人員認(rèn)為，財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化，建議政策出臺(tái)前加強(qiáng)部門間的溝通，做好政策銜接協(xié)同，形成“1+1＞2”的效果。有的出席人員提出，近些年的減稅降費(fèi)工作對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期發(fā)揮了重要作用，建議對(duì)減稅降費(fèi)政策及實(shí)施效果進(jìn)行量化分析，作出系統(tǒng)評(píng)估。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)研究建立稅式支出制度，規(guī)范稅收優(yōu)惠行為。有的出席人員認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但受國(guó)內(nèi)外多重因素影響，前5個(gè)月除國(guó)內(nèi)增值稅外，其他主要稅種收入同比大多呈下降態(tài)勢(shì)。建議加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判，做好政策儲(chǔ)備。有的出席人員提出，應(yīng)加快消費(fèi)稅改革步伐，優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整稅率，解決高檔消費(fèi)品和低檔消費(fèi)品的稅負(fù)倒掛問題，將征稅環(huán)節(jié)由生產(chǎn)（進(jìn)口）后移至消費(fèi)環(huán)節(jié)，研究將消費(fèi)稅調(diào)整為中央和地方共享稅。

四、有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

有的出席人員提出，地方政府債務(wù)總體可控，但潛在風(fēng)險(xiǎn)依然不少。建議：（1）結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和地方財(cái)政收支狀況的跟蹤研判，科學(xué)確定我國(guó)中長(zhǎng)期地方政府債務(wù)規(guī)模；（2）穩(wěn)步推進(jìn)隱性債務(wù)與法定債務(wù)合并監(jiān)管，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)的增量，逐步化解隱性債務(wù)的存量；（3）嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債行為，依法依紀(jì)依規(guī)給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；（4）推動(dòng)建立地方政府向人大報(bào)告政府債務(wù)管理情況的工作機(jī)制。有的出席人員認(rèn)為，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體考慮，劃好底線、做好預(yù)案，該統(tǒng)籌時(shí)統(tǒng)籌，避免引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。有的出席人員提出，應(yīng)強(qiáng)化地方政府債務(wù)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)部門間信息共享和監(jiān)管工作協(xié)同，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管的工作格局。有的出席人員認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)把設(shè)區(qū)的市的財(cái)政狀況作為調(diào)研重點(diǎn)，摸清財(cái)政收入和負(fù)債水平，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市的債務(wù)管理和指導(dǎo)。有的出席人員提出，審計(jì)部門應(yīng)圍繞地方政府債務(wù)問題開展專項(xiàng)審計(jì)，摸清底數(shù)，分清種類，為出臺(tái)更有針對(duì)性的政策措施提供支撐。

有的出席人員提出，不少地方在開展清理編外人員工作。建議清理中堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)有扶貧性質(zhì)的公益崗不宜搞“一刀切”裁掉，應(yīng)留出政策緩沖期，避免出現(xiàn)集中返貧。

五、扎實(shí)做好審計(jì)整改“下半篇文章”

有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)著力做好審計(jì)查出問題整改工作。建議：（1）充分認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的政治屬性和政治功能，增強(qiáng)支持審計(jì)、接受監(jiān)督、抓好整改的自覺性和主動(dòng)性，做到邊審邊改、審改同步、以審促改；（2）敢于動(dòng)真碰硬，及時(shí)追責(zé)問責(zé)，把責(zé)任追究、通報(bào)震懾和警示教育結(jié)合起來，特別對(duì)涉及重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略、重大舉措的，應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)；（3）把督促審計(jì)整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，將審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要參考；（4）健全整改工作機(jī)制，完善審計(jì)整改工作程序，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，及時(shí)對(duì)整改效果進(jìn)行再評(píng)估和“回頭看”。有的出席人員提出，應(yīng)壓實(shí)各方審計(jì)整改責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的審計(jì)整改工作運(yùn)行機(jī)制。有的出席人員提出，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)整改標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)整改規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，全面提升審計(jì)整改的監(jiān)督效能。有的出席人員指出，審計(jì)工作報(bào)告反映，一些地區(qū)為了完成教育投入“只增不減”的要求存在虛報(bào)投入的情況，對(duì)此類現(xiàn)象應(yīng)高度警惕，建議適時(shí)啟動(dòng)教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。