習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。河南省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作要求，以全面開展全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)為抓手，奮力推進(jìn)全過程人民民主具體實(shí)踐。2022年8月以來，河南各地建設(shè)候選全過程人民民主省級基層示范點(diǎn)214個，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共接待群眾56764人次，征集群眾意見建議11424件，解決群眾反映問題5115件，9658名代表參與征求立法、監(jiān)督議題，提出意見3903條。

頂層設(shè)計(jì)

一份“指導(dǎo)意見”啟新篇

頂層設(shè)計(jì)是“方向盤”，是新實(shí)踐的新燈塔，踐行全過程人民民主亦不例外，要有鮮明的“燈塔”指引。

2022年8月，河南省十三屆人大常委會第119次主任會議研究通過《河南省人大常委會關(guān)于建設(shè)全過程人民民主基層示范點(diǎn)的指導(dǎo)意見》?！霸谡J(rèn)真總結(jié)我省部分地市經(jīng)驗(yàn)和借鑒外省做法的基礎(chǔ)上，制定的指導(dǎo)意見明確了示范點(diǎn)建設(shè)的工作目標(biāo)、主要措施、方法步驟和組織保障，重點(diǎn)拓展明晰了代表聯(lián)絡(luò)站“聯(lián)”“商”“督”“促”“智”五個方面功能定位和框架?！睂τ谶@份“指導(dǎo)意見”，河南省人大常委會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詳細(xì)解讀：“聯(lián)”是發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)群眾的橋梁作用，突出了解社情民意；“商”是發(fā)揮“國家機(jī)關(guān)聽取代表意見的場所”作用，突出民主會商定政策；“督”是發(fā)揮“代表履行職責(zé)的平臺”作用，突出依法監(jiān)督惠民生；“促”是發(fā)揮“代表學(xué)習(xí)交流的陣地”作用，突出代表素質(zhì)能力，促進(jìn)基層治理；“智”是健全意見處理流程，完善“梳理匯總、交辦督辦、反饋評價”等閉環(huán)機(jī)制。

為推進(jìn)基層示范點(diǎn)建設(shè)，河南省人大常委會召開專題工作會議要求，全省各級人大要深刻認(rèn)識建設(shè)“基層示范點(diǎn)”的重要意義，明確提出三個“要進(jìn)一步”的核心指導(dǎo)思想：要進(jìn)一步拓展人民群眾有序政治參與的渠道，助推人大工作觸角向基層延伸，把人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上；要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握重點(diǎn)任務(wù)，推動人大議題和代表履職雙下沉，使之成為踐行全過程人民民主的重要內(nèi)容；要進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障，建立健全人大協(xié)商、立法協(xié)商及代表履職激勵評價、“雙聯(lián)系”等制度機(jī)制，確保工作推進(jìn)時限、內(nèi)容、責(zé)任、效果“四落實(shí)”，不斷豐富拓展人大工作的時代特色和實(shí)踐特色。

基層實(shí)踐

打造“一站一品牌，站站有特色”的建設(shè)格局

科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)指引，孕育了鮮活生動、具有示范效應(yīng)的基層實(shí)踐，從而打造出踐行全過程人民民主“百花競放”的格局。 

河南各地人大常委會依托現(xiàn)有條件成熟的代表聯(lián)絡(luò)站，以“軟硬配套、功能完善、特色明顯、品牌過硬”為目標(biāo)，因地制宜、把握重點(diǎn)，整合資源、優(yōu)化布局，圍繞“從延伸陣地向深化內(nèi)涵、從夯實(shí)基礎(chǔ)向提檔升級，從外聚人氣向內(nèi)聚民心”等方面求突破，形成“一站一品牌，站站有特色”工作格局。   

鄭州市、南陽市組織400余名新任代表聯(lián)絡(luò)站站長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席圍繞貫徹全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行履職培訓(xùn)，組織新任代表培訓(xùn)21期，培養(yǎng)了一批“帶頭人”和“明白人”；開封市、洛陽市、駐馬店市各聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）通過公示欄、宣傳欄、上墻版面等，在明顯位置公示進(jìn)站代表信息、工作制度、活動計(jì)劃等，使群眾全面了解聯(lián)絡(luò)站動態(tài)；信陽市2022年9月制定出臺了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人大工作提質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》，把基層示范點(diǎn)建設(shè)與加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作結(jié)合起來，探索建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（街道人大工委）+基層示范點(diǎn)（代表聯(lián)絡(luò)站）+人大代表+人民群眾”聯(lián)動工作機(jī)制、居民列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有關(guān)會議機(jī)制，持續(xù)推動人大陣地強(qiáng)起來、人大代表動起來、人大工作活起來。

在河南全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)中，不僅有常規(guī)工作的開展，各地市更是結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，在“示范”二字上做足文章。

洛陽市在群眾辦事密集度高、人流量大的本級市民之家大廳建立代表工作站，將除行政職務(wù)之外的300名市人大代表全部編組，邀請?jiān)谑腥珖褪∪舜蟠韰⒓樱潭恐芏M(jìn)站，每次兩人，廣泛收集社情民意，充分發(fā)揮代表履職前哨作用。

三門峽市依托市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道便民大廳建立基層示范點(diǎn)，按照“鄰近編組、相對均衡、靈活管用”原則，根據(jù)人大代表分布情況和個人職業(yè)特征，將五級人大代表劃入“濕地休閑區(qū)代表之家”“城市規(guī)劃區(qū)代表之家”“農(nóng)業(yè)種植區(qū)代表之家”，實(shí)現(xiàn)了人大工作的靈活性、管理的便捷性、活動的時效性。

信陽市推廣了息縣曹黃林鎮(zhèn)的“板凳民主會”經(jīng)驗(yàn)，依托全鎮(zhèn)21個中心網(wǎng)格設(shè)立“板凳民主會”，每個網(wǎng)格輻射6到8戶農(nóng)戶，形成了“網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—人大代表—農(nóng)戶”的基層組織聯(lián)系服務(wù)架構(gòu)，通過走進(jìn)農(nóng)戶庭院召開“板凳民主會”這種全過程人民民主的便捷形式，搭建起“說問題、訴煩惱、表訴求、提建議”的“民主之橋”，開啟人大代表與群眾聯(lián)系的新格局。

商丘市虞城縣人大代表集市“擺攤”聽民聲。

商丘市虞城縣城關(guān)鎮(zhèn)開展逢“6”擺攤聽民聲活動。人大代表每月六、十六、二十六日在馬牧老街“擺攤”聯(lián)系選民進(jìn)行政策宣傳、解答疑惑、解決難事?！坝惺聸]事我都愛來坐坐，跟代表們說說順心事和鬧心事，他們熱心接待、細(xì)心梳理、精心交辦、用心督辦、真心反饋、悉心歸檔，真是把聯(lián)絡(luò)站建在咱百姓心坎上”，有居民對這樣的“擺攤履職”很是贊賞。

商丘市睢陽區(qū)宋城街道積極響應(yīng)市、區(qū)人大常委會工作要求，結(jié)合自身實(shí)際，將“逢五惠民服務(wù)”擺攤到公園、將“代表碼上辦”融入百姓日常生活，積極引導(dǎo)人大代表了解人民群眾的所思所盼，推動解決人民群眾反映的突出問題。該街道天祥社區(qū)居民朱付波計(jì)劃在蓬萊路開一家餐館，本計(jì)劃在工作日期間到街道辦事處食安部門咨詢經(jīng)營許可證手續(xù)問題。今年4月15日，正值周末，朱付波帶孩子在民馨公園玩耍時，看到街道人大代表聯(lián)絡(luò)站周二雷、張洪新代表正開展“逢五惠民服務(wù)日”接待活動，朱付波隨口問了一句，兩位代表即電話聯(lián)系了街道辦事處食安部門，詳細(xì)了解辦證要求及流程，并將了解到的內(nèi)容詳細(xì)記錄在紙張上，交給朱付波。朱付波當(dāng)時說道，“沒想到，在公園溜達(dá)一趟就解決了問題！要給兩位代表一個大大的贊”。

新安縣南李村鎮(zhèn)人大在懈寺村文化活動廣場開展代表小組活動。

今年5月，新安縣人大常委會改變以往在會議室接待代表的方式，將接待代表活動的地點(diǎn)移到新安縣裴嶺村黨群服務(wù)中心院內(nèi)。一張石桌，幾把椅子，人大常委會組成人員、人大代表、群眾代表圍坐在一起，坐出一個“同心圓”，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，聽民聲、解民難?！斑@場‘板凳會’真讓人難忘，大家圍坐在一起，說說咱農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，提提心里的想法，感覺就像一家人一樣！”代表們?nèi)绱送侣缎穆暋?/p>

評估驗(yàn)收

讓基層示范點(diǎn)經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)

建設(shè)基層示范點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要對“工程”質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評估驗(yàn)收，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，如此才能避免只是“看上去很美”。

 今年4月初，河南省人大常委會下發(fā)《關(guān)于對首批全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)階段性工作開展評估的通知》。根據(jù)該《通知》規(guī)定，階段性工作評估采取初評和復(fù)評兩輪評估方式開展，從基層示范點(diǎn)功能完善提升、信息化建設(shè)和組織保障三個方面進(jìn)行量化評分?！爱?dāng)月，全省各省轄市人大常委會對照評估標(biāo)準(zhǔn)，靈活區(qū)分自評、考評和復(fù)評階段，采取電話訪談、調(diào)研座談、資料送審、現(xiàn)場核查、打分排名、群眾印證等辦法對基層示范點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，客觀分析基層示范點(diǎn)階段性工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法、特色工作以及建設(shè)工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，并提出針對性解決問題的辦法和意見建議?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在河南各地制定的考評辦法中，南陽市制定的考評辦法廣受關(guān)注。

南陽市制定了《南陽市建設(shè)全過程人民民主基層示范點(diǎn)考評辦法》，創(chuàng)新制定考評標(biāo)準(zhǔn)，確定組織保障力、工作活躍度、群眾聯(lián)系面、督政議事度、接待進(jìn)站數(shù)、建議辦結(jié)率、參與基層治理、數(shù)字化改革、創(chuàng)新實(shí)踐9個評價指數(shù)，細(xì)致劃分37條具體內(nèi)容，明確了建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格量化考評。

“將創(chuàng)新實(shí)踐作為加分項(xiàng)，導(dǎo)向明顯?！蹦详柺腥舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人列舉了一份能為自身“加分”的基層實(shí)踐清單——

宛城區(qū)、臥龍區(qū)“局長進(jìn)站、站點(diǎn)問政”、內(nèi)鄉(xiāng)縣“局長、主任”常態(tài)化進(jìn)站、唐河縣七個模塊“兩屏”數(shù)字化平臺建設(shè)、桐柏縣“民情聯(lián)絡(luò)員、政務(wù)幫辦員”的“雙員”服務(wù)制等創(chuàng)新方法和工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。方城縣券橋鎮(zhèn)以“代表聯(lián)絡(luò)站+退役軍人事務(wù)辦”模式，積極化解涉軍信訪難題，有效助力黨委中心工作。

南陽市臥龍區(qū)梅溪街道人大代表聯(lián)絡(luò)站開展“城管局長進(jìn)站問政”活動。

截至目前，南陽市示范點(diǎn)共接待群眾1849人次，征集群眾意見建議573條，解決群眾反映問題502件，609名代表參與征求立法、監(jiān)督議題，提出意見370條，100%示范點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”功能，群眾滿意度達(dá)95%。

根據(jù)河南省人大常委會基層示范點(diǎn)建設(shè)的總體規(guī)劃，6月，省人大常委會選任聯(lián)工委展開復(fù)評工作，3個組分方向同時展開，根據(jù)各省轄市人大常委會提供的初評報(bào)告、相關(guān)印證材料，通過現(xiàn)場走訪、隨機(jī)抽查和網(wǎng)上連線、觀看數(shù)字化場景演示等方式，對各省轄市人大基層示范點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行定性定量分析，收集試點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法和意見建議，及時反饋并提出綜合評估意見。

“全省示范點(diǎn)建設(shè)正向著‘一站一特色、一站一品牌’的方向穩(wěn)步前進(jìn)。”河南省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人清晰表明全省基層示范點(diǎn)建設(shè)的“走勢”。

數(shù)字賦能

構(gòu)筑基層示范點(diǎn)建設(shè)的“智”撐力

數(shù)字化應(yīng)用已成為當(dāng)今推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“智慧”手段。發(fā)展全過程人民民主，同樣離不開數(shù)字化的“智”撐。

“在試點(diǎn)鋪開的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢推進(jìn)全過程人民民主，做到‘到位’而不‘越位’，糾正‘混淆履職邊界、打包包裝套用、重復(fù)浪費(fèi)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)不能互通共享’等不良傾向，牢牢把控全過程人民民主實(shí)踐健康發(fā)展方向，是擺在我們眼前的現(xiàn)實(shí)問題?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，在充分探討人大在發(fā)展全過程人民民主中的職能邊界和定位基礎(chǔ)上，河南省人大常委會研究確定，將“在把準(zhǔn)代表聯(lián)絡(luò)站職能定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)字賦能的迭代升級”作為示范點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展方向。

據(jù)了解，河南省人大常委會突出圍繞四個方向進(jìn)行示范點(diǎn)的數(shù)字賦能：代表參與管理監(jiān)督國家事務(wù)、轉(zhuǎn)辦交辦建議和批評意見上數(shù)字賦能；對代表進(jìn)站履職和閉會期間管理上數(shù)字賦能；在促進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾途徑上數(shù)字賦能；在基層人民群眾參與選舉和國家事務(wù)渠道上數(shù)字賦能。

開封市、焦作市開通“碼上說、馬上辦”小程序，方便選民聯(lián)系代表；洛陽市以數(shù)字化賦能民情民意的匯集梳理分析處理和數(shù)據(jù)回流，構(gòu)建民意數(shù)據(jù)庫，打造“有意見碼上說”品牌；鄭州市、信陽市加快數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，打造省、市、縣、鄉(xiāng)一體化智能化數(shù)據(jù)平臺，拓展人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提出建議、開展監(jiān)督、為民辦事的空間陣地……河南各地紛紛使出“招數(shù)”，以數(shù)字化推動示范點(diǎn)建設(shè)。

河南在基層示范點(diǎn)建設(shè)數(shù)字化賦能上，不僅地方有特色，而且省級有統(tǒng)攬。

“河南省人大常委會‘代表聯(lián)絡(luò)站總站’于2019年開始規(guī)劃，2021年開始建設(shè)，于2022年8月15日揭牌正式運(yùn)行。依托省人大常委會代表之家，建成省人大常委會代表聯(lián)絡(luò)站總站，這是我省第一個全數(shù)字代表聯(lián)絡(luò)站，以5G信息通信為基座，以數(shù)字化運(yùn)行管理輔助分析為支撐，以網(wǎng)上活躍度晾曬排名方式賦能聯(lián)絡(luò)站高質(zhì)量運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)面對面視頻工作聯(lián)動，參與履職活動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，活動形式共建共享?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

河南省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)在河南省代表聯(lián)絡(luò)總站視頻連線基層代表聯(lián)絡(luò)站，了解聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行情況。

據(jù)了解，在河南代表聯(lián)絡(luò)站總站，可以實(shí)時察看河南全省各中心站以及基層聯(lián)絡(luò)站、工作室的運(yùn)行管理和活動開展情況，一鍵直達(dá)基層聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動和工作承接可視化，常態(tài)化指導(dǎo)和了解掌握全省基層代表聯(lián)絡(luò)站履職服務(wù)情況。

“下一步，我們將下大力氣解決履職系統(tǒng)平臺不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、功能不一、數(shù)據(jù)不完全聯(lián)通共享等問題，統(tǒng)籌推進(jìn)人大系統(tǒng)的信息化建設(shè)工作?！睂τ谑痉饵c(diǎn)數(shù)字賦能今后的工作重點(diǎn)，河南省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將迭代升級“河南人大代表履職服務(wù)平臺”，開發(fā)手機(jī)APP，形成各級人大代表在省內(nèi)一個標(biāo)準(zhǔn)的履職服務(wù)平臺。另外，還將逐步建立各級人大民情民意大數(shù)據(jù)庫，完善分析篩選、會商研判、落實(shí)反饋和跟蹤回訪等鏈條式閉環(huán)機(jī)制，確保群眾反饋意見件件有回應(yīng)、事事有著落。