全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。近年來，周口市人大常委會(huì)充分踐行全過程人民民主理念，堅(jiān)持“以數(shù)據(jù)支撐、讓數(shù)字說話、靠數(shù)智監(jiān)督”的思路，搭建周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)，匯聚科技智能、代表智慧、專家智囊合力，以數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)為抓手，聚焦年初人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，探索數(shù)字化動(dòng)態(tài)展示工作進(jìn)展、組織代表隨時(shí)跟進(jìn)發(fā)表意見、督促部門及時(shí)反饋的人大監(jiān)督新路徑、新模式，全面提升人大監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)能力作風(fēng)。書寫了“不斷豐富發(fā)展全過程人民民主周口實(shí)踐，奮力在推動(dòng)周口高質(zhì)量跨越發(fā)展中彰顯人大擔(dān)當(dāng)”的答卷。

以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，科學(xué)謀劃監(jiān)督事項(xiàng)

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職能。人大監(jiān)督線多、面廣，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，只有把準(zhǔn)監(jiān)督的方向，才能在服務(wù)大局中積極作為，在履職盡責(zé)中有所作為。市人大常委會(huì)重點(diǎn)圍繞年初人代會(huì)通過的政府、財(cái)政、計(jì)劃、法院、檢察院“五個(gè)報(bào)告”謀劃的主要目標(biāo)任務(wù)和市委確定的階段性重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，通過人大之為，推動(dòng)市委決策部署和年初人代會(huì)通過的各項(xiàng)報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

“數(shù)據(jù)畫像”是周口市人大監(jiān)督的新途徑。人代會(huì)前，市人大常委會(huì)及時(shí)協(xié)調(diào)報(bào)告起草單位，要求在報(bào)告起草過程中，不論是成績(jī)的總結(jié)還是工作的謀劃，都要事不避難，以數(shù)字說話，用數(shù)據(jù)定目標(biāo)、立軍令狀。通過數(shù)字表述，不僅傳遞出市“一府兩院”對(duì)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)有信心、有決心、有措施、有方法，而且讓老百姓對(duì)發(fā)展成果可觀可感可知可評(píng)。

“五個(gè)報(bào)告”經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)通過后就具有法定性，是通過法定程序把市委重大決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和一致行動(dòng)，是具有法律約束力的文件。報(bào)告中的每一個(gè)數(shù)字背后都是對(duì)未來發(fā)展方向的把握、對(duì)目標(biāo)任務(wù)的錨定，更是對(duì)千萬周口市民的莊嚴(yán)承諾。市人大常委會(huì)各工委按照職責(zé)分工，及時(shí)將人代會(huì)通過的“五個(gè)報(bào)告”進(jìn)行分解，依托“周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)”，將報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)、市委確定的階段性重點(diǎn)工作、代表議案建議反映強(qiáng)烈的突出問題和上級(jí)人大統(tǒng)一部署的工作等以“數(shù)據(jù)卡”的形式進(jìn)行展示，作為人大開展年度監(jiān)督工作的重點(diǎn)。今年，常委會(huì)圍繞新增180家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、推進(jìn)9個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到90%、全市警務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋、新增技能人才15萬人以上、完成老舊小區(qū)改造195個(gè)等62項(xiàng)可分解可量化可跟蹤的議題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

正是因?yàn)槿舜蟊O(jiān)督的項(xiàng)目來自于“一府兩院”在人代會(huì)上的莊嚴(yán)承諾，來自于全體人大代表依法表決通過的決議，從而確保了監(jiān)督的選題更科學(xué)，針對(duì)性更強(qiáng)，與群眾的切身感受聯(lián)系的更緊密。

以數(shù)智化平臺(tái)為載體，動(dòng)態(tài)展示工作進(jìn)展

“數(shù)智賦能”是周口市人大監(jiān)督的新目標(biāo)?！爸芸谌舜髷?shù)智化監(jiān)督平臺(tái)”是周口市人大常委會(huì)建成的集“賦能監(jiān)督、服務(wù)履職、學(xué)習(xí)理論、保障會(huì)務(wù)、上下互動(dòng)”等功能于一體的綜合性應(yīng)用平臺(tái)，是以數(shù)字化技術(shù)、數(shù)智化思維賦能全過程人民民主的重要載體。平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督方式、監(jiān)督途徑、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督模式、監(jiān)督實(shí)效等要素的“五大轉(zhuǎn)變”。

平臺(tái)圍繞省委、省政府和市委確定的主要指標(biāo)，選取96項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過圖形展示、多維度對(duì)比，清晰掌握進(jìn)展情況，建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、監(jiān)察司法、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建環(huán)保、民族僑務(wù)、社會(huì)建設(shè)等8個(gè)監(jiān)督子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)查閱、數(shù)字分析、自動(dòng)預(yù)警、數(shù)智分析等功能。目前已完成收錄近四年來38個(gè)單位3562項(xiàng)136萬多條數(shù)據(jù)。對(duì)收集到的數(shù)據(jù)，利用數(shù)字化手段進(jìn)行多形態(tài)展示，利用數(shù)智化功能自動(dòng)生成相關(guān)分析報(bào)告，并設(shè)定87處警戒點(diǎn),利用自動(dòng)預(yù)警功能提升監(jiān)督實(shí)效。

人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，不僅要注重定量評(píng)價(jià)，更要圍繞是否“高質(zhì)量”實(shí)施監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目確定后，由相關(guān)專門委員會(huì)牽頭，組織專業(yè)代表和專業(yè)顧問謀劃相應(yīng)的數(shù)據(jù)展示體系，通過數(shù)據(jù)的變化，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。如對(duì)醫(yī)保資金使用的監(jiān)督，不僅僅局限于醫(yī)保資金結(jié)余量，而是通過從“人民群眾是否得實(shí)惠”“基層醫(yī)院是否得發(fā)展”“醫(yī)保資金是否得安全”三個(gè)維度，圍繞基本醫(yī)保基金收入、基本醫(yī)?；鹬С龅?7個(gè)方面，利用平臺(tái)收集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀的圖形展示，將相關(guān)數(shù)據(jù)的變化一目了然的呈獻(xiàn)給代表，代表根據(jù)數(shù)據(jù)的對(duì)比，相繼提出了優(yōu)化“紅外傷”類醫(yī)保報(bào)銷程序、注重慢性病預(yù)防等建議，督促相關(guān)部門建章立制，維護(hù)醫(yī)保資金安全。

以發(fā)揮代表作用為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)代表全程參與

“數(shù)智運(yùn)轉(zhuǎn)”推動(dòng)代表履職“加速跑”。充分發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的關(guān)鍵。推行數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)，確定重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，謀劃高質(zhì)量推進(jìn)工作評(píng)價(jià)體系，目的在于推動(dòng)人代會(huì)確定目標(biāo)任務(wù)的落地落實(shí)，提升人大代表履職能力、增強(qiáng)工作動(dòng)力，服務(wù)保障代表全程參與監(jiān)督，實(shí)時(shí)參與監(jiān)督，智慧履職、高效履職。

平臺(tái)啟用以來，代表通過電腦終端和履職APP，聚焦年度重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)和市人大年度重點(diǎn)工作發(fā)表意見建議3199次（條），彰顯出較強(qiáng)的履職能力，表達(dá)出強(qiáng)烈的履職愿望，涌現(xiàn)出一批議事能力強(qiáng)，履職熱情高的優(yōu)秀代表，帶動(dòng)了整體履職能力和水平的提升。

如市人大常委會(huì)把“新增技能人才”工作作為今年監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)，將新增技能人才完成情況、各產(chǎn)業(yè)取證結(jié)構(gòu)情況、各縣市區(qū)新增技能人才工作開展情況等按季度通過平臺(tái)向代表推送，組織代表及時(shí)提出意見建議，督促部門高質(zhì)量推進(jìn)相關(guān)工作。在對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，有針對(duì)性的開展走訪調(diào)研基礎(chǔ)上，靳平代表一針見血的指出培訓(xùn)程序不規(guī)范，培訓(xùn)重點(diǎn)不突出，持證監(jiān)管不嚴(yán)格，校企合作不深入等問題，并提出建立完善具有周口特色的人力資源品牌競(jìng)賽體系；多形式開展人力資源品牌從業(yè)人員就業(yè)推薦活動(dòng)，開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作等建議。翟勝賢代表提出要緊盯產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)用人需求，擴(kuò)大高精特新中高級(jí)技能人才供給，有效推動(dòng)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展深度融合。郭中原代表要求加強(qiáng)對(duì)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)校的監(jiān)管，改善技能培訓(xùn)水平和效果，確實(shí)做到用技能服務(wù)于工作。

以制度建設(shè)為保障，打造人大監(jiān)督閉環(huán)

“制度疊加”保障數(shù)智監(jiān)督新常態(tài)。為豐富拓展數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)成果，市人大常委會(huì)構(gòu)建制度保障、平臺(tái)支撐、履職服務(wù)的一體化制度機(jī)制，放大數(shù)智化監(jiān)督效應(yīng)。

制定《數(shù)智化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)暫行管理辦法》《關(guān)于建立對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行全過程數(shù)智化監(jiān)督機(jī)制的暫行辦法》等規(guī)定，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送、日常運(yùn)行等進(jìn)行規(guī)范。

建立“小切口”選題制度。每逢單月對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，選擇指標(biāo)落后、群眾反映突出的議題，在常委會(huì)會(huì)議上聽取相關(guān)工作報(bào)告。從去年8月份開始，先后選取電信詐騙多發(fā)及法院審判質(zhì)效、檢察院公益訴訟等26項(xiàng)工作聽取審議了“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告；圍繞加強(qiáng)市本級(jí)財(cái)源建設(shè)、規(guī)范民辦教育發(fā)展、用好引江濟(jì)淮工程通航機(jī)遇等組織專題調(diào)研。由于選題切口精準(zhǔn)、事前調(diào)研深入，會(huì)議審議透徹，所提建議可操作性強(qiáng)，跟蹤督促有力，從而彰顯了人大作為、發(fā)揮了代表作用，推動(dòng)了部門工作，取得較好的社會(huì)效果。

編印《代表留言擷英》。及時(shí)整理代表通過平臺(tái)的留言，按照職責(zé)分工印發(fā)相應(yīng)部門研究處理。建立代表留言督辦反饋工作機(jī)制，督促相關(guān)部門主動(dòng)與提建議代表聯(lián)系溝通情況，及時(shí)通報(bào)代表所提問題涉及工作開展情況，做好代表建議采納及轉(zhuǎn)化。參照代表建議辦理滿意度測(cè)評(píng)的規(guī)定，組織參與留言代表對(duì)研究處理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。目前已編印《代表留言擷英》17期，相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真研究，指定專人對(duì)接代表，認(rèn)真做好代表指出問題的整改和所提建議的轉(zhuǎn)化吸收，推動(dòng)了相關(guān)工作，進(jìn)一步激發(fā)了代表的履職熱情。

周口人大數(shù)智化監(jiān)督工作立足人大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)定位，圍繞年初人代會(huì)確定的工作重點(diǎn)，以數(shù)智化平臺(tái)為載體，以工作推進(jìn)的客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，注重發(fā)揮代表作用，著力完善推進(jìn)保障制度建設(shè)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了全過程人民民主周口實(shí)踐，為地方人大更好履職盡責(zé)進(jìn)行了有益探索和嘗試。