8月3日，蘇州市人大常委會舉辦全過程人民民主基層實(shí)踐基地授牌儀式，為張家港市塘橋鎮(zhèn)人大代表履職中心等30家單位授牌。

當(dāng)前，蘇州市人大常委會正不斷完善制度機(jī)制、拓展路徑和平臺，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主基層實(shí)踐基地建設(shè)，各地工作各具特色、亮點(diǎn)紛呈、成效明顯。

注重實(shí)效回應(yīng)基層實(shí)踐

將時(shí)間的指針撥到2022年，蘇州市委人大工作會議明確提出了“打造踐行全過程人民民主的蘇州樣板”的目標(biāo)要求，這是蘇州市委賦予新時(shí)代全市人大工作的一項(xiàng)新使命新任務(wù)。今年，研究制定全過程人民民主基層示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)被列入蘇州市人大常委會年度改革創(chuàng)新項(xiàng)目。蘇州市人大常委會抓住示范基地建設(shè)這一引擎，深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范帶動作用，以眾多示范基地引領(lǐng)打造全市樣板群。

為此，基層單位積極開展實(shí)踐。去年6月，蘇州市人大常委會首批8家“全過程人民民主基層實(shí)踐基地”和“踐行全過程人民民主蘇州樣板‘民生·民聲’工作站”在姑蘇區(qū)揭牌，今年上半年又有數(shù)個(gè)實(shí)踐基地在吳中區(qū)等地揭牌，助力拓展人民群眾表達(dá)意見、參與基層治理的途徑。揭牌以來，各基層實(shí)踐基地積極探索有效途徑和方法，推進(jìn)全過程人民民主。

但在蘇州市人大常委會相關(guān)調(diào)研中，各縣級市和區(qū)以及鎮(zhèn)和街道人大的同志紛紛表示希望市級層面出臺指導(dǎo)意見，通過由“實(shí)踐基地”向“示范基地”升級，進(jìn)一步增強(qiáng)示范影響力，全面提升全市踐行全過程人民民主的整體水平。

踐行全過程人民民主，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上示范提升，細(xì)化為基層實(shí)踐要求，如何有力有效推進(jìn)基層打造全過程人民民主蘇州樣板的實(shí)踐？實(shí)踐的課題，亟需破題并解答。

注重規(guī)范強(qiáng)化工作指引

在扎實(shí)調(diào)研并反復(fù)研究討論后，蘇州市人大常委會黨組著眼規(guī)范與指引，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過程人民民主基層示范基地建設(shè)的意見（試行）》，及時(shí)回應(yīng)基層關(guān)切，引領(lǐng)帶動、推動提升全市基層實(shí)踐，高質(zhì)量完成打造踐行全過程人民民主的蘇州樣板的目標(biāo)任務(wù)。

整合提升既有各類載體功能，拓展制度化實(shí)踐渠道，搭建高質(zhì)量參與平臺，構(gòu)筑示范基地矩陣，塑造全過程人民民主的鮮活載體和響亮品牌……立足于2022年先期授牌單位的實(shí)踐情況，試行意見對2023～2026年本屆人大任期內(nèi)每年的重點(diǎn)任務(wù)作出了總體安排，明確了工作目標(biāo)和總體要求，并對基層關(guān)注的實(shí)踐路徑與創(chuàng)建規(guī)范問題給出了系統(tǒng)性指引。

例如，在原則遵循與目標(biāo)功能上，試行意見明確了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有力度、堅(jiān)持“全鏈條”的民主有規(guī)則、堅(jiān)持“全方位”的民主有機(jī)制、堅(jiān)持“全覆蓋”的民主有載體、堅(jiān)持“最廣泛”的民主有深度、堅(jiān)持“最真實(shí)”的民主有體現(xiàn)、堅(jiān)持“最管用”的民主有實(shí)效，此“七有”的規(guī)定，貫徹了中央和省、市委對于發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)力量、主體力量、主要環(huán)節(jié)、基本特征等重大要求。

在實(shí)踐路徑和創(chuàng)建實(shí)效上，試行意見提出了場所標(biāo)識化、運(yùn)行規(guī)范化、形式多樣化、活動常態(tài)化、參與便捷化、功能一體化、管理信息化、特色品牌化、保障制度化等“九化”要求，務(wù)實(shí)有效地兼顧了基層實(shí)際，回應(yīng)了群眾期待，具有鮮明的實(shí)踐性、探索性、指導(dǎo)性和創(chuàng)新性。

民主關(guān)聯(lián)民生，推進(jìn)全過程人民民主的成效，必須著眼于、落腳于民生關(guān)切。試行意見強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)創(chuàng)建要突出實(shí)效，推動一批黨委重大決策部署落實(shí)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)的工作事項(xiàng)，解決一批群眾急難愁盼的“微實(shí)事”，提出一批反映群眾關(guān)心關(guān)切的意見建議，這“三個(gè)一批”把示范基地建設(shè)的成果定位在解決實(shí)際問題上，質(zhì)效導(dǎo)向清晰明確。

值得一提的是，為整合各相關(guān)載體功能并減輕基層負(fù)擔(dān)，在《意見》三個(gè)部分的相關(guān)要求中，都提出了綜合利用現(xiàn)有相關(guān)載體，有機(jī)整合代表工作“家站點(diǎn)”、立法聯(lián)系點(diǎn)、治理網(wǎng)格點(diǎn)、便民服務(wù)點(diǎn)，在一體整合優(yōu)化中避免另起爐灶，這些也是試行意見的又一個(gè)鮮明導(dǎo)向。

“‘七有九化’‘三個(gè)一批’，試行意見旨在聚焦管用實(shí)用好用、代表群眾可知可及可感，讓基層實(shí)踐基地真正惠民生、促發(fā)展、助善治，指導(dǎo)‘實(shí)踐基地’向‘示范基地’升級，以點(diǎn)帶面促進(jìn)基層實(shí)踐建設(shè)全面提質(zhì)、整體躍升，并且提供了基層實(shí)踐規(guī)范的‘蘇州樣本’，深化并豐富了打造全過程人民民主蘇州樣板的實(shí)踐內(nèi)涵?！碧K州市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

注重創(chuàng)新推進(jìn)質(zhì)效提升

圍繞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全過程人民民主基層實(shí)踐基地，蘇州市人大常委會結(jié)合總結(jié)上半年工作、部署下半年任務(wù)，在召開全市人大常委會主任座談會的同時(shí)，一并組織了全過程人民民主基層實(shí)踐基地建設(shè)推進(jìn)會，在突出實(shí)效、形成特色方面進(jìn)一步作出了部署。

會議要求，蘇州市各級人大要不斷深化全過程人民民主基層實(shí)踐，使實(shí)踐基地成為踐行全過程人民民主的主陣地，使基地建設(shè)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和增進(jìn)民生福祉的常態(tài)化路徑。

在工作格局上，全市各級人大要著眼全域覆蓋、齊抓共建，聚力構(gòu)建爭創(chuàng)踐行全過程人民民主“市級基層示范基地、縣級示范單位、鎮(zhèn)和街道示范點(diǎn)”的三級架構(gòu)模式，推進(jìn)代表工作下沉到基層、人大職能作用延伸到基層、人民當(dāng)家作主落實(shí)到基層，推動基層實(shí)踐基地從代表工作向全面工作轉(zhuǎn)變、從宣傳窗口向?qū)嵺`陣地轉(zhuǎn)變、從聯(lián)系群眾向綜合履職轉(zhuǎn)變。

按照試行意見，今年年底前，蘇州市人大常委會將對照“七有九化”“三個(gè)一批”的要求，在已掛牌的單位中擇優(yōu)授予2023年度“全過程人民民主基層示范基地”牌子，打造一批示范點(diǎn)，推動全過程人民民主基層實(shí)踐質(zhì)效整體提升。

蘇州市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，蘇州全過程人民民主基層示范基地建設(shè)的生動實(shí)踐，將聚焦以偉大思想為引領(lǐng)的創(chuàng)新理論實(shí)踐工程，以實(shí)事求是為導(dǎo)向的作風(fēng)建設(shè)示范工程，以中國式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐為底色的基層治理現(xiàn)代化推進(jìn)工程，積極打響踐行全過程人民民主蘇州樣板的特色品牌，在“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”的火熱行動中，持續(xù)提升蘇州人大工作新質(zhì)效，展現(xiàn)蘇州人大新?lián)?dāng)、新作為。（劉海龍）