11月17日，安徽省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年1月1日起施行?！稐l例》圍繞推進(jìn)營商環(huán)境法治保障體系建設(shè)，就新政策“適應(yīng)調(diào)整期”、政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)、法律服務(wù)資源集聚區(qū)建設(shè)等作出多項(xiàng)規(guī)定，著力打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

　　良好的營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要?！稐l例》圍繞破解市場主體遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，構(gòu)建利企惠企的市場環(huán)境，要求持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，降低市場主體準(zhǔn)入成本，落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)平等對待，政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不得違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等。

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，《條例》明確涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件；不得對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。同時(shí)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，推行“證照并銷”改革試點(diǎn)、市場主體“強(qiáng)制注銷”改革試點(diǎn)，健全市場主體退出機(jī)制。

　　安徽各地也在主動(dòng)行動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營障礙被層層打破。蚌埠市在多行業(yè)將經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，許可事項(xiàng)與信息以二維碼形式集成在營業(yè)執(zhí)照上，做到辦證即有照，有照即準(zhǔn)營，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。截至2023年8月，共發(fā)出“一照通”營業(yè)執(zhí)照1980余家，提交材料平均精減30%以上，辦理時(shí)限平均壓縮85%以上，企業(yè)滿意率100%。

　　“我們到蚌埠注冊公司，一天之內(nèi)就‘一站式’辦理了審批手續(xù)，速度之快正是營商環(huán)境好的體現(xiàn)?！卑霾猴L(fēng)之星二手車市場管理有限公司經(jīng)理李勇說，今年7月，再次注冊了新能源汽車廣場公司，對深耕蚌埠市場很有信心。

　　為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，《條例》規(guī)定依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展，要求線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)一致，市場主體線下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得強(qiáng)制要求其先到線上預(yù)約或者在線提交申請材料。實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，集中公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，明確不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行一窗受理、綜合服務(wù)，健全一次告知、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首席代表等服務(wù)制度。

　　那么在實(shí)踐過程中，政務(wù)服務(wù)效率高不高、審批流程繁不繁、服務(wù)態(tài)度好不好？有親身體驗(yàn)，才最有發(fā)言權(quán)。

　　六安、黃山、池州等地招募了一批營商環(huán)境“體驗(yàn)官”。他們緊盯營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，通過親身辦、代理辦、陪同辦等形式，開展監(jiān)督、體驗(yàn)等活動(dòng)，形成“回應(yīng)一個(gè)訴求、解決‘一類問題’、提升一個(gè)領(lǐng)域”的良性循環(huán)。

　　營商環(huán)境離不開法治保障?！稐l例》注重構(gòu)建公平公正的法治環(huán)境，明確制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，推動(dòng)法律服務(wù)資源集聚區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化政府誠信履約，明確政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)；建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　《條例》還加強(qiáng)司法支持，明確支持人民法院依法公正審理各類案件，支持人民檢察院開展法律監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益；明確政府組織相關(guān)部門與人民法院建立信息共享機(jī)制。

　　蕪湖搭建“惠企政策網(wǎng)上超市”，集成政策直達(dá)、政策沙盤、政策計(jì)算器、政策質(zhì)詢、合同履約五大功能，打造政策兌現(xiàn)“直通車”；六安建立“涉企法律問題快速響應(yīng)中心”，派駐58名執(zhí)業(yè)律師進(jìn)駐窗口，做好企業(yè)投訴問題登記、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、跟蹤回訪工作；宿州組建公共法律服務(wù)團(tuán)，定期為企業(yè)提供專業(yè)化“法治體檢”和法律服務(wù)……企業(yè)家不同的法治需求，打開對應(yīng)的“法治禮包”來滿足。

　　“在優(yōu)化營商環(huán)境工作中推進(jìn)改革、探索試驗(yàn)，難免會(huì)出現(xiàn)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者偏差失誤?！焙芏嗳瞬幻鈺?huì)計(jì)算“試錯(cuò)成本”，擔(dān)心會(huì)被牽連追責(zé)。

　　此次立法對容錯(cuò)免責(zé)制度作出具體規(guī)定，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中因先行先試，或者進(jìn)行尚無明確限制的探索性改革，為推動(dòng)發(fā)展而出現(xiàn)過失，或者因政策界限不明確、政策調(diào)整未達(dá)到預(yù)期效果，同時(shí)符合相關(guān)條件的，可以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　《條例》還規(guī)定，省人民政府根據(jù)營商環(huán)境評價(jià)體系，通過營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)查、委托第三方評估等方式，組織開展以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價(jià)。