泱泱中華，歷史悠久，文明璀璨。中華民族在數(shù)千年歷史長河中創(chuàng)造和延續(xù)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華民族的根和魂。武山旋鼓舞以傳奇多元的來歷、陣容龐大的演出、粗獷豪邁的風(fēng)格、氣吞山河的氣勢、黃土文化獨(dú)具的特色，以及在國內(nèi)大型節(jié)會和節(jié)日期間的演出亮相，贏得了廣泛贊譽(yù)。2008年6月，武山旋鼓舞被國務(wù)院公布為第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目。2014年，甘肅省武山縣被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)（旋鼓舞）之鄉(xiāng)”。旋鼓舞已成為武山縣對外文化交流的一張亮麗名片。

　　為了推進(jìn)武山旋鼓舞保護(hù)傳承工作，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，在天水市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與下，天水市人大常委會積極開展武山旋鼓舞保護(hù)傳承地方立法工作。經(jīng)過近一年的調(diào)研論證、起草修改、審議審批等工作，《天水市武山旋鼓舞保護(hù)傳承條例》已由天水市八屆人大常委會第十二次會議于2023年9月19日通過，經(jīng)2023年11月28日甘肅省十四屆人大常委會第六次會議審查批準(zhǔn)，天水市人大常委會于2023年12月15日發(fā)布公告，決定自2023年12月15日起施行。該條例的出臺實(shí)施，必將對進(jìn)一步保護(hù)傳承好武山旋鼓舞這項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升旋鼓舞的文化品牌影響力，起到十分重要的促進(jìn)作用。

　　立法保護(hù)勢在必行

　　武山旋鼓舞是指流傳在武山縣區(qū)域內(nèi)的、以擊打羊皮鼓為表現(xiàn)形式的民間舞蹈，具有廣泛的群眾性和濃郁的地方特色。

　　關(guān)于武山旋鼓舞的起源，史書沒有明確的記載，民間流傳的有“牧羊人震狼說、祭祀起源說、軍事起源說”等三種說法。此后，這一民俗逐漸發(fā)展為民間祭祀、賽社娛樂活動。

　　武山旋鼓舞遍及各村社，旋鼓舞者上至耄耋老人、下至學(xué)步孩童，男女老少皆能執(zhí)鼓而旋。以渭河為界，武山旋鼓舞整體上形成了“南文北武”的鮮明風(fēng)格。以灘歌、龍臺地區(qū)為代表的南部旋鼓舞，龐大的隊(duì)伍、多變的陣形、宏大的氣勢、較為舒緩的節(jié)奏、古韻深深的服飾為其特點(diǎn)。以礤石川、坡兒、北山等村為主的北部旋鼓舞，疾步舞花、穿插迅速、衣飾簡潔明麗為其基本特點(diǎn)。

　　風(fēng)格差異，或許與其生存環(huán)境的生態(tài)文化有關(guān)系。南部為秦嶺北坡地帶，林茂草豐，山清水秀，充滿含蓄之氣。尤其灘歌地處茶馬古道，宋時漢蕃共處，民俗獨(dú)具風(fēng)情、多姿多彩。北部屬黃土高原山系，雄渾壯闊，蒼莽廣袤，溝壑縱橫，黃土裸露，充盈粗獷之氣。南北互補(bǔ)，更加彰顯出武山旋鼓舞的內(nèi)涵深厚、絢麗多彩。

　　武山旋鼓舞曾先后參加了中國文化藝術(shù)節(jié)、全國鑼鼓大賽、全國第十屆“群星獎”決賽和甘肅省第二屆群星藝術(shù)節(jié)、天水伏羲文化旅游節(jié)等大型節(jié)會表演，多次被中央電視臺專題報(bào)道或直播。2008年6月，武山旋鼓舞被國務(wù)院公布為第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目。2014年，武山縣被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)（旋鼓舞）之鄉(xiāng)”，旋鼓舞成為武山縣對外文化交流的一張亮麗名片。

　　作為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，武山旋鼓舞具有普及性、群眾性和地域特色，制定該條例對進(jìn)一步加強(qiáng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，凝聚人心、教化向善，促進(jìn)天水文旅融合和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用和積極意義。同時，非遺武山旋鼓舞的傳承和發(fā)展離不開傳承人，更離不開受眾，亟須地方性法規(guī)加以保護(hù)，條例的出臺實(shí)施，必將更好地激發(fā)和保障從業(yè)者的創(chuàng)作和工作熱情。

　　多年來，天水市、武山縣圍繞武山旋鼓舞保護(hù)傳承做了許多卓有成效的工作，武山旋鼓舞的知名度和影響力得到進(jìn)一步提升。但同時面臨傳承人、表演人、鼓具制作匠人減少，保護(hù)傳承缺乏整體規(guī)劃，表演技藝處于瀕危狀態(tài)等問題。新形勢下，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)固化已有的成功經(jīng)驗(yàn)，用法治措施保障武山旋鼓舞傳承發(fā)展勢在必行。把傳統(tǒng)文化保護(hù)納入法治化管理，加強(qiáng)對武山旋鼓舞保護(hù)和利用，著力解決武山旋鼓舞中出現(xiàn)的新情況、新問題，傳承歷史文化，記得住鄉(xiāng)愁，促進(jìn)文化和旅游深度融合，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展十分必要。

　　精心組織有序推進(jìn)

　　2024年1月6日，武山縣開展《天水市武山旋鼓舞保護(hù)傳承條例》宣傳活動啟動儀式和展演

　　法治，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。天水市人大常委會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，嚴(yán)把立法政治關(guān)、立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，按照任務(wù)、時間、組織、責(zé)任“四落實(shí)”的要求，堅(jiān)持開門立法，完善立法聽證、論證、座談、專題調(diào)研等。

　　注重在法規(guī)起草環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。經(jīng)武山縣政府建議，天水市人大常委會于2022年12月將制定該條例確定為2023年度立法計(jì)劃項(xiàng)目后，武山縣政府成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，嚴(yán)格按照立法程序組織起草條例草案。天水市人大常委會法制工委在起草階段提前介入，多次深入實(shí)地視察、召開座談會，指導(dǎo)起草工作專班明確立法方向，提出立法解決問題的措施。起草工作專班圍繞具體法條，堅(jiān)持字斟句酌，以匠心精神打磨每一個字詞，特別針對條例保護(hù)傳承內(nèi)容，專班成員找依據(jù)、擺理由、講法理，切磋琢磨，充分辯論，達(dá)成基本共識，確保法規(guī)表述準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、簡練、通俗，體現(xiàn)地方特色。并根據(jù)上位法最新精神進(jìn)行修正，增強(qiáng)針對性、適用性和可操作性。

　　注重在征求意見環(huán)節(jié)集思廣益。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題?！钡胤搅⒎ū仨殘?jiān)持問題導(dǎo)向，針對問題立法，以立法解決問題。在條例征求意見環(huán)節(jié)，天水市人大常委會和起草工作專班充分傾聽民聲、吸納民意，堅(jiān)持問計(jì)于民、開門立法，廣泛深入進(jìn)行立法調(diào)研，通過調(diào)查問卷、會議座談、專題調(diào)研、專家咨詢等形式，多次公開征求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民及社會各方面意見。通過主流媒體、微信公眾號向社會公開條例草案，征集修改建議，廣泛開展群眾討論，最大限度地聽取和采納群眾意見，形成并凝聚社會共識。天水市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)還多次聽取專題匯報(bào)，帶領(lǐng)部分常委會組成人員和人大代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，努力使制定的條例充分反映民意、廣泛集中民智、維護(hù)法治統(tǒng)一、增強(qiáng)可操作性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，條例從起草到定稿歷經(jīng)多次修改，每次修改都是一次完善和升華。期間共召開座談會、征求意見會等30余次，參加人員達(dá)900余人次，起草小組對條例草案進(jìn)行了18次大的修改、40余次小的修改，梳理建議215多條，歸類整理65條。

　　注重在審議階段發(fā)揮主導(dǎo)作用。在法規(guī)草案審議過程中，天水市人大常委會積極引導(dǎo)常委會組成人員深入討論審議，堅(jiān)持原則、明確觀點(diǎn)、設(shè)定取向、劃定紅線，切忌似是而非或回避矛盾，使法規(guī)符合憲法法律精神，反映人民意志，確保立法質(zhì)量。2023年6月19日、7月31日，天水市八屆人大常委會第十次、第十一次會議對條例草案進(jìn)行了兩次審議，并先后召開立法論證會、聽證會，征求甘肅省人大常委會法工委、省直有關(guān)部門及社會各界的意見建議，對條例草案進(jìn)行了多次修改完善。2023年9月19日，天水市八屆人大常委會第十二次會議第三次審議并表決通過。

　　在審議時，各方面提出的合理性意見建議條例都予以采納。在一審中，根據(jù)部分常委會組成人員的意見，在第一條立法目的中增加了“培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)文化和旅游深度融合”的內(nèi)容；將第三條保護(hù)傳承原則修改為“堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的原則”，做到與上位法相一致。二審中，征求了甘肅省人大常委會法工委、省直有關(guān)部門及社會各界的意見建議，修改了第四條有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定，表述為“市、武山縣人民政府應(yīng)當(dāng)對武山旋鼓舞的調(diào)查、搶救、記錄、研究、宣傳、展示、展演和資料實(shí)物的征集收購等活動，予以經(jīng)費(fèi)保障”，刪除了“納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算”的內(nèi)容；將第十四條修改為“鼓勵支持中、小學(xué)校將武山旋鼓舞納入特色教學(xué)實(shí)踐活動”，刪除了“開設(shè)武山旋鼓舞特色課程，可以聘請武山旋鼓舞代表性傳承人擔(dān)任兼職教師，建立工作室”的內(nèi)容。

　　立足“小切口”突顯地方特色

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。在武山旋鼓舞保護(hù)傳承立法中，天水市人大常委會注重“小切口”、突出“實(shí)效性”、追求“高質(zhì)量”，確保條例出臺立得住、真管用。

　　2023年8月9日，天水市人大常委會在省人大常委會機(jī)關(guān)會議中心召開立法專家論證會，省人大法制委、省人大常委會法工委、省文旅廳、省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人，蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)有關(guān)專家教授參加論證會。大家對武山旋鼓舞保護(hù)傳承立法給予充分肯定，認(rèn)為武山旋鼓舞是地域特色文化，具有很強(qiáng)的群眾性、普及性，開展保護(hù)傳承立法切口小、有特色，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的標(biāo)志性立法，對推動傳統(tǒng)文化在法律保障下綿延傳承，具有重要作用。

　　條例注重繁略適當(dāng)。條例主要依據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，參考了國務(wù)院關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的相關(guān)意見，借鑒了有關(guān)同類地方性法規(guī)。條例共十七條。第一條至第三條規(guī)定立法目的、適用范圍、保護(hù)傳承對象和原則。條例明確保護(hù)傳承對象為武山旋鼓舞的表演技藝、舞譜、鼓具制作技藝、器樂及相關(guān)的民俗、口頭傳說和文字記錄等。第四條至第六條規(guī)定了政府和部門職責(zé)。旋鼓舞主要流傳于武山縣域內(nèi)，條例主要規(guī)定了天水市政府、武山縣政府及其相關(guān)部門的職責(zé)。第七條至第八條對武山旋鼓舞資料、實(shí)物、場所和設(shè)施的保護(hù)、捐贈及表彰獎勵作出規(guī)定。第九條至第十三條對武山旋鼓舞代表性傳承人的權(quán)利、義務(wù)及管理，以及保護(hù)傳承人才培養(yǎng)作出規(guī)定。第十四條規(guī)定了鼓勵支持中、小學(xué)校將武山旋鼓舞納入特色教學(xué)實(shí)踐活動，以及開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容。第十五條規(guī)定了組織開展武山旋鼓舞宣傳、展示、展演活動及提升武山旋鼓舞的群眾性、普及性，擴(kuò)大武山旋鼓舞的傳播力、影響力的內(nèi)容。第十六條規(guī)定違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第十七條為施行日期。

　　條例注重文化保護(hù)傳承。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，留住歷史文化印記，是傳承武山旋鼓舞內(nèi)涵、煥發(fā)武山旋鼓舞獨(dú)特魅力的重要方式。條例中關(guān)于傳承發(fā)展的內(nèi)容相對較多，主要體現(xiàn)在對代表性傳承人的管理作出規(guī)定。條例第九條規(guī)定，市、武山縣人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對武山旋鼓舞代表性傳承人的管理，建立和完善代表性傳承人評選認(rèn)定、考核評估、動態(tài)管理等制度，支持代表性傳承人依法開展傳承活動。

　　條例明確代表性傳承人的權(quán)利、義務(wù)。第十條和第十一條具體規(guī)定了武山旋鼓舞代表性傳承人的權(quán)利、義務(wù)。條例對傳承、傳播活動作出規(guī)定。第十二條規(guī)定，市、武山縣人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)提供必要的傳承場所；資助其開展授徒、傳藝、交流等傳承活動；資助其有關(guān)技藝資料的整理、出版；支持其參與社會公益活動；支持其開展教學(xué)、研究、創(chuàng)作等活動，以此支持武山旋鼓舞代表性傳承人開展傳承、傳播活動。

　　關(guān)于人才培養(yǎng)規(guī)定。條例第十三條規(guī)定，市、武山縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立武山旋鼓舞保護(hù)傳承人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)保護(hù)傳承人才。第十四條第一款規(guī)定，鼓勵支持中、小學(xué)校將武山旋鼓舞納入特色教學(xué)實(shí)踐活動。

　　條例注重推動文旅融合發(fā)展。條例把促進(jìn)文化和旅游深度融合，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，作為立法目的寫入其中。第一條規(guī)定，為了加強(qiáng)武山旋鼓舞保護(hù)傳承工作，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)文化和旅游深度融合，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　條例對開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)國內(nèi)外合作交流作出規(guī)定。第十四條第二、第三款規(guī)定，鼓勵支持公民、法人和其他組織參與武山旋鼓舞的保護(hù)傳承工作，并在尊重其真實(shí)性和文化內(nèi)涵，保持原有文化生態(tài)、文化風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵支持依法開展武山旋鼓舞的國內(nèi)外合作交流。

　　條例對組織展演、展示，提升影響力作出規(guī)定。第十五條規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、傳統(tǒng)節(jié)日、文化和自然遺產(chǎn)日，或者根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)俗，組織開展武山旋鼓舞宣傳、展示、展演活動。武山縣人民政府應(yīng)當(dāng)將武山旋鼓舞保護(hù)傳承融入鄉(xiāng)村振興、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和社區(qū)建設(shè)之中，提升旋鼓舞的群眾性、普及性，擴(kuò)大旋鼓舞的傳播力、影響力。

　　多措并舉貫徹落實(shí)

　　2023年12月15日，天水市人大常委會召開《天水市武山旋鼓舞保護(hù)傳承條例》新聞發(fā)布會，介紹了條例的出臺背景、制定經(jīng)過和主要內(nèi)容，對條例進(jìn)行了解讀，并就學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作進(jìn)行部署，要求市、縣兩級人民政府及其相關(guān)部門多措并舉強(qiáng)用功，上下聯(lián)動齊發(fā)力，全力抓好條例的宣傳貫徹工作，充分發(fā)揮各級普法陣地和普法平臺的作用，開展多渠道、立體化學(xué)習(xí)宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、“兩微一端”新聞媒介，開展持續(xù)、廣泛、深入的宣傳、解讀工作，擴(kuò)大社會知曉度和影響力，在全市掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢薄?/div>