為深入貫徹落實(shí)二十大報(bào)告關(guān)于基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)的要求，楊浦區(qū)人大常委會(huì)新江灣城街道工委以基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，貫徹人民城市重要理念，廣開意見表達(dá)渠道，讓群眾共同參與街道日常治理、共同解決問題，在踐行全過程人民民主過程中讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

　　保障人人都能建言獻(xiàn)計(jì)，廣泛收集群眾“金點(diǎn)子”

　　新江灣城街道2020年被確立為上海市人大常委會(huì)新一輪25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，街道立足“基層定位、百姓視角”，通過多種方式力求擴(kuò)大參與范圍，使得轄區(qū)內(nèi)各個(gè)居民小區(qū)、各種組織、各行各業(yè)的聲音和訴求都有機(jī)會(huì)得到表達(dá)。組建“兩團(tuán)兩隊(duì)”作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的人才隊(duì)伍支撐，“兩團(tuán)”即專家顧問團(tuán)和新城智囊團(tuán)。專家顧問團(tuán)包括復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院及其專家教授、楊浦區(qū)人民法院、人民檢察院及其法官檢察官代表、區(qū)內(nèi)律師代表等。“新城智囊團(tuán)”則由街道通過面向居民區(qū)公開征集的熱心居民組成，有退休法官、在職律師、設(shè)計(jì)師、高校教師等?！皟申?duì)”即復(fù)旦大學(xué)學(xué)生志愿者隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院將新江灣城基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為實(shí)踐基地，共同開展“立法青春之聲”活動(dòng)，暢通青年參與社會(huì)治理的途徑，創(chuàng)造更多青年直接向立法者建言獻(xiàn)計(jì)的機(jī)會(huì)。在居委會(huì)、轄區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校共設(shè)立了47個(gè)信息采集點(diǎn)，成立信息員隊(duì)伍，打通搜集民意“最后一公里”，使聯(lián)系點(diǎn)收集的意見具有廣泛性、全面性和代表性。基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行四年來，共參與34部法律法規(guī)意見征集，收集立法建議1061條，被采納187條。

　　同時(shí)，街道積極拓展立法聯(lián)系點(diǎn)功能，從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法延伸，實(shí)現(xiàn)從立法前到立法中、立法后的全鏈條參與。立法意見征詢前，邀請(qǐng)專家顧問團(tuán)專家成員當(dāng)好法律草案的“解說員”，為征詢對(duì)象開展立法解讀；立法意見征詢中，發(fā)揮人大代表“家站點(diǎn)”和信息采集點(diǎn)功能，做好意見建議的“傳聲筒”；立法意見征詢后，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目及時(shí)開展效果評(píng)估，做實(shí)“立法回頭看”。拓展“普法直通車”職能，開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商區(qū)，以普法潤(rùn)民心；充分體現(xiàn)“法治直通車”職能，推動(dòng)居民對(duì)法律法規(guī)從“被動(dòng)遵守”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)踐行”，以法治辦實(shí)事。

　　引導(dǎo)人人都想?yún)⑴c其中，不斷鑄造治理“金鑰匙”

　　基層治理不僅要打造“亮點(diǎn)”，更要疏通群眾的“堵點(diǎn)”，化解“痛點(diǎn)”，在治理中不斷“聽民意、解民憂”。新江灣城街道在廣泛發(fā)動(dòng)各方參與的基礎(chǔ)上加強(qiáng)引導(dǎo)力，讓群眾“商量著做”“一起做”，提升群眾參與基層社會(huì)治理的自覺性。

　　群眾的事由群眾參與做、主動(dòng)做、帶頭做才能更有成效。社區(qū)中不乏“牛人”“達(dá)人”，有工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退休老同志，有專業(yè)領(lǐng)域中出類拔萃的律師、工程師等，還有一些“自帶流量”在居民群體中很有威望的“明星居民”。對(duì)此，街道充分發(fā)揮群眾的作用，事事請(qǐng)群眾商議，處處請(qǐng)群眾參與。比如，很多小區(qū)面臨電梯維修難題，轄區(qū)內(nèi)建德國(guó)際公寓小區(qū)A號(hào)就走出了一條完全由樓內(nèi)居民共謀自治的破題之路。成立由樓組長(zhǎng)牽頭的換梯小組，各司其職、分工合作，有設(shè)計(jì)專長(zhǎng)的居民負(fù)責(zé)與電梯公司洽談外觀內(nèi)飾的設(shè)計(jì)，就連提供換梯服務(wù)的，也是身為三菱電梯工程師的同小區(qū)居民。在資金籌措中，采取樓內(nèi)居民自籌資金、民主協(xié)商的方式，最終24戶業(yè)主自籌32萬元，順利更換新電梯。

　　街道還注重結(jié)合“立法”工作傾聽群眾的各種“想法”，推動(dòng)一些雖無法寫入法條但是很能代表民情民意的“想法”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新社區(qū)治理的“新法”。比如，在《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例（草案）》立法征詢座談中，有居民提到“有些家長(zhǎng)不會(huì)教育孩子”的問題，街道人大工委結(jié)合“代表接待日”活動(dòng)，邀請(qǐng)教育界人大代表開設(shè)“兒童教育核心素養(yǎng)與藝術(shù)啟蒙培養(yǎng)”系列講座，受到家長(zhǎng)們的熱烈歡迎?！渡虾Ｊ幸吧鷦?dòng)物保護(hù)條例（草案）》的征詢意見則吸引了轄區(qū)大量親子家庭的熱情參與，青少年和家長(zhǎng)在針對(duì)法條提出立法意見的同時(shí)，對(duì)街道生態(tài)走廊和觀鳥基地管理也提出了不少建議，如建議設(shè)置鳥類科普信息展板、定期舉辦中小學(xué)生鳥類以及植物觀察活動(dòng)、公布不文明行為舉報(bào)電話等，這些建議在轉(zhuǎn)交給相關(guān)管理部門后被擇優(yōu)采納，助推社區(qū)管理良性發(fā)展。在今年1月《上海市無廢城市建設(shè)條例（草案）》征求意見座談會(huì)上，有居民代表提出，建議形成良好的慈善機(jī)制，鼓勵(lì)二手物品循環(huán)利用。對(duì)此街道在部分小區(qū)試點(diǎn)開展“閑置銀行”、“圖書漂流”等居民自治項(xiàng)目，在營(yíng)造睦鄰友好社區(qū)氛圍的同時(shí)，推動(dòng)“無廢城市”理念深入人心。

　　確保人人都可共享成果，結(jié)出更多發(fā)展“金果子”

　　通過踐行全過程人民民主來推動(dòng)基層治理，目標(biāo)是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高群眾的獲得感。如在《上海市環(huán)境污染保護(hù)條例（修改）》立法征詢意見過程中，有居民提到是否可以用公益訴訟方式解決困擾自己小區(qū)多年的地鐵站冷卻塔噪聲擾民問題。街道積極搭建平臺(tái)，通過檢察院公益訴訟部門與地鐵公司及地鐵站多次溝通協(xié)調(diào)，最終于去年上半年拆除了原來產(chǎn)生噪聲的有風(fēng)機(jī)冷卻塔，更換為無風(fēng)機(jī)冷卻塔并安裝了隔音設(shè)施，還給居民一個(gè)“寧?kù)o的夏天”。