法律是治國之重器，良法是善治之前提。宿遷市六屆人大常委會深入貫徹習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重大理念，適應(yīng)改革發(fā)展、滿載人民期盼、體現(xiàn)宿遷特色，積極探索、步履不停，高質(zhì)量制定出臺12部地方性法規(guī)，以實際行動為中國特色社會主義法治建設(shè)寫下生動注腳，匯聚推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強大法治力量。
堅持制度引領(lǐng)
構(gòu)建立法新格局
制度的作用是解決問題、推動工作。宿遷市人大常委會始終把立法制度創(chuàng)新擺在突出位置，全面提升立法工作水平，為高質(zhì)量立法提供有效的制度保證。
為不斷擴大公眾有序參與、加大民意在立法工作中的權(quán)重，市人大常委會創(chuàng)設(shè)了全過程民主立法辦法和公開征求立法意見工作規(guī)則、人大代表參與立法工作規(guī)則、立法協(xié)商工作規(guī)則、基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則等“一辦法四規(guī)則”制度體系，通過拓廣度、延深度，讓人民群眾全程“沉浸式”參與，充分保障人民群眾民主權(quán)利，讓地方性法規(guī)滿載民意。
天下有定理而無定法。遵照習近平總書記關(guān)于“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性”要求，市人大常委會在全國率先出臺“小快靈”立法辦法，對“小快靈”立法原則、立項、制定、實施等進行系統(tǒng)規(guī)制，為推進“小快靈”立法提供制度指引，讓“小快靈”立法有章可循、有序推進。
與此同時，市人大常委會堅持黨的領(lǐng)導、人大主導、多方協(xié)作、密切配合原則，創(chuàng)新出臺地方性法規(guī)協(xié)同起草與修改辦法，圍繞起草協(xié)同、修改協(xié)同、特殊協(xié)同三個方面，加強各立法參與方的協(xié)同配合，匯聚立法工作整體合力，構(gòu)建責任明確、聯(lián)系緊密、溝通順暢、協(xié)作高效的立法協(xié)同機制，切實提高立法質(zhì)量和效率。
暢通表達渠道
建優(yōu)立法新載體
宿遷市人大常委會不斷拓展公眾參與立法的民意表達平臺和載體，優(yōu)化公眾參與立法的方式方法，切實保證立法工作匯聚各方智慧、厚植民意基礎(chǔ)。
“宿遷學院作為立法聯(lián)系點，同時又是我市唯一高等院校，我們與宿遷學院簽署合作共建協(xié)議，引導學院專家深化對地方立法前沿問題探索，為地方立法提供及時有效的智力支持、理論指導。”市人大常委會法工委主任許輝說道。
堅持高品質(zhì)選擇、高標準推進、高水平運行、高質(zhì)量深化，全力打造17個基層立法聯(lián)系點。通過科學統(tǒng)籌布點、建強組織架構(gòu)、保障作用發(fā)揮，讓民意表達有平臺、信息搜集有專人、工作開展有機制。自2022年以來，在立法規(guī)劃、計劃編制和條例制定工作中，充分發(fā)揮聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)員和信息員兩支隊伍的貼近基層、觸角敏銳的優(yōu)勢，共征求到意見1.2萬余條。
相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c是保證立法科學性、提升立法質(zhì)量的重要舉措。按照民主、公開、擇優(yōu)原則，經(jīng)過多輪研究討論，選取72人組成新一屆立法專家咨詢組，搭建起多層級專家意見征集網(wǎng)絡(luò)。立法專家咨詢組成員由高校學者、專職律師和歷史文化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、科技教育等多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成，涵蓋了從理念到實務(wù)、市縣鄉(xiāng)三級各行業(yè)領(lǐng)域行家里手。
在保持宿遷人大網(wǎng)、宿遷日報、人大微信公眾號等傳統(tǒng)征集方式基礎(chǔ)上，充分利用市人大常委會“宿話說”民意表達新通道，通過“點、線、窗、碼”等方式進行立法意見征集，使人大立法工作更加合民意、順民心。
踐行全過程人民民主
開展立法新實踐
立什么法，老百姓說了算，這是人民群眾意見獲得最大尊重的喜悅，更是全過程人民民主在宿遷開花結(jié)果的生動實踐。
在2022—2026年立法規(guī)劃編制過程中，市人大常委會面向全社會開展立法項目“大征集”活動，通過宿遷市各大媒體平臺全方位解讀25個備選項目，吸引超10萬人次訪問投票網(wǎng)頁，最終投票選出10個立法項目。
在立法規(guī)劃項目“大征集”活動中，一位宿遷市民的心聲讓市人大常委會將關(guān)注點聚焦在未成年人合法權(quán)益保護上：處于法律法規(guī)“真空地帶”的電競酒店存在不少向未成年人提供登記入住的服務(wù)。
一面調(diào)研“走下去”，一面民意“聽進來”，2022年12月30日，匯聚民聲的《關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》獲批通過，填補了全國該領(lǐng)域的法律空白，被全國人大和最高檢宣傳推廣，為國家機關(guān)主管部門制訂管理規(guī)范提供了宿遷立法樣本。
立法效果必須放到實踐中去檢驗。近年來，市人大常委會圍繞中心強擔當，依法履職促發(fā)展，制定出臺《宿遷市產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)條例》，作為全國首部產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)地方性法規(guī)，有效加快高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭動力；制定出臺《宿遷市機動車停車場管理條例》，將百姓的呼聲體現(xiàn)到具體條款中，及時調(diào)整免費停車時段和時長，獲得市民一致好評，該條例被省人大確定為立法精品工程。
……
一部部盛滿民意、寫滿民情、裝滿宿遷特色的地方條例，鐫刻出以高質(zhì)量立法賦能高質(zhì)量發(fā)展的工作情懷。
