安徽省蕪湖市南陵縣家發(fā)鎮(zhèn)聯(lián)三村瓜果種植基地，當(dāng)?shù)卮迕裾谕ㄟ^(guò)電商直播銷(xiāo)售圣女果等瓜果，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。王玉實(shí)攝（人民視覺(jué)）
重慶市彭水苗族土家族自治縣潤(rùn)溪鄉(xiāng)櫻桃井村景色。劉 輝攝（人民視覺(jué)）
登記、簽字、發(fā)放分紅……河南省虞城縣店集鄉(xiāng)魏固堆村村民歡聚一堂，分享一年收獲。
“有村集體經(jīng)濟(jì)組織帶著大家，上什么項(xiàng)目、怎么發(fā)展，大伙兒一起商議、一起干，我對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景很有信心。”一名村民說(shuō)。
黨的十八大以來(lái)，特別是2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各地推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，理清和盤(pán)活農(nóng)村“沉睡的資源”，推動(dòng)資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)一年比一年厚實(shí)，農(nóng)民的增收致富渠道不斷拓寬。
改革的成果，需要法律來(lái)固化保障。
2024年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，該法自2025年5月1日起施行。這部法律有哪些亮點(diǎn)？對(duì)于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、助力鄉(xiāng)村全面振興都有哪些重要作用？記者進(jìn)行了采訪。
填補(bǔ)制度建設(shè)空白，明確基本運(yùn)行制度
“今年2月，我們連續(xù)第七年拿到分紅，每人700元，實(shí)現(xiàn)分紅六連增?！卑不帐▲P陽(yáng)縣小崗村村民嚴(yán)金昌說(shuō)。
小崗村是農(nóng)村改革的重要發(fā)源地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
“近年來(lái)，隨著各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，像小崗村這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速。但過(guò)去一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律予以規(guī)定?！蔽鞅闭ù髮W(xué)教授韓松說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律概念和基本制度，這是該法的一大亮點(diǎn)，彌補(bǔ)了一個(gè)重要的制度建設(shè)空白。
明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)基本制度，是發(fā)揮其作用的前提和基礎(chǔ)。
“村集體能干什么？不能干什么？能不能決定土地出租給誰(shuí)？”
這些疑問(wèn)在這次立法中得到回應(yīng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，履行下列職能：（一）發(fā)包農(nóng)村土地；（二）辦理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)、使用事項(xiàng)；……（四）使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或者通過(guò)出讓、出租等方式交由單位、個(gè)人使用；……（七）分配、使用集體收益；……
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何運(yùn)行，如何管理？這也是社會(huì)關(guān)心的話題。
“興修廣場(chǎng)，20萬(wàn)元；硬化道路，10萬(wàn)元”“幫扶病重殘疾人，8萬(wàn)元”“疏浚溝渠，28萬(wàn)元”……
今年“七一”前夕，四川省綿陽(yáng)市安州區(qū)秀水鎮(zhèn)某村召開(kāi)村民大會(huì)。大會(huì)上，村干部亮“家底”、交“作業(yè)”，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織事項(xiàng)作出說(shuō)明。村民們則聽(tīng)取相關(guān)報(bào)告，對(duì)本集體重大事項(xiàng)作出決議。
像這種村民集體開(kāi)會(huì)決定本村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的場(chǎng)景，今后將越來(lái)越常見(jiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)由具有完全民事行為能力的全體成員組成，是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)……”
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法結(jié)合實(shí)踐探索情況，借鑒現(xiàn)代法人治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則。
明晰資格判定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)成員合法權(quán)益
哪些人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以享受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所分配的權(quán)益？這是立法時(shí)要解決的核心問(wèn)題之一。
四川省某地村民王某，考上大學(xué)后，將戶(hù)口從村里遷到學(xué)校。
一天，王某突然發(fā)現(xiàn)，自己已不能按時(shí)收到村集體的土地轉(zhuǎn)包收益。王某連忙向同村好友打聽(tīng)。原來(lái)，村委會(huì)認(rèn)為王某戶(hù)籍已經(jīng)遷出，決定取消其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，停發(fā)其土地分配收益。王某認(rèn)為自己還是學(xué)生，并沒(méi)有其他收入，畢業(yè)后戶(hù)籍也將回到村里，被取消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不合理。
于是，王某向有關(guān)部門(mén)要求恢復(fù)其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。最終王某的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格被恢復(fù)。
“長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得和喪失并沒(méi)有法律規(guī)定的明確標(biāo)準(zhǔn)。”吉林大學(xué)法學(xué)院教授管洪彥說(shuō)。
“因此，本次立法明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因就學(xué)、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，在新居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未取得成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份。這些是非常大的進(jìn)步?！睂O憲忠說(shuō)。
“近年來(lái)，農(nóng)村居民起訴要求確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的越來(lái)越多?！表n松提到，由于此前沒(méi)有這方面的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定，不同地方法院對(duì)如何裁判甚至是否受理都有不同看法。
對(duì)此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法也作出了明確規(guī)定：對(duì)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有異議，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因內(nèi)部管理、運(yùn)行、收益分配等發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)調(diào)解解決……也可以直接向人民法院提起訴訟。
“該條規(guī)定有助于破除當(dāng)前司法實(shí)務(wù)中存在的成員資格認(rèn)定是否屬于法院受案范圍的困惑，其規(guī)范價(jià)值不可小覷?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授張雙根說(shuō)。
此外，法律還建立了成員代位訴訟制度、撤銷(xiāo)訴訟制度等?！斑@可以有效避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)別管理人員濫用權(quán)限，損害普通成員利益?！鄙虾：Ｊ麓髮W(xué)法學(xué)院教授張先貴表示。
鞏固發(fā)展改革成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
近年來(lái)，各地落實(shí)中央有關(guān)政策，積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革，努力盤(pán)活集體資產(chǎn)，推動(dòng)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
“今年，我們村的集體經(jīng)濟(jì)收入大幅提升，不僅能給村民分紅，還能湊出錢(qián)來(lái)搞建設(shè)！”站在地頭，看著長(zhǎng)勢(shì)喜人的玉米，河南省鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn)上辛營(yíng)村村干部說(shuō)起村里的變化，滿(mǎn)臉笑容。
近年來(lái)，上辛營(yíng)村落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革要求，通過(guò)出租、參股等方式，盤(pán)活村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。村集體每年增加收入23萬(wàn)元，老百姓也得以領(lǐng)取分紅，收入顯著提高。
像上辛營(yíng)村這樣多樣化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的例子，在全國(guó)還有很多。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法的一個(gè)重要考慮即是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其以法律形式固定下來(lái)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任馬正平介紹。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員謝鴻飛認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚不發(fā)達(dá)，其發(fā)展壯大還需要外部力量的參與和扶持。
這在法律中也有所體現(xiàn)：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員?！薄皣?guó)家鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)采取多種形式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供多渠道資金支持?！薄?/div>
馬正平介紹，本法第六章專(zhuān)章規(guī)定了扶持措施。從財(cái)政、稅收、金融、土地、人才支持等方面，對(duì)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策措施作了原則規(guī)定。
“黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！表n松說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的實(shí)施將為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供有力法治保障，將進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
