自今年8月30日起，經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《宿遷市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式施行。這是繼2023年作出關(guān)于禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定后，宿遷市人大常委會(huì)再次聚焦未成年人保護(hù)領(lǐng)域，對(duì)新業(yè)態(tài)開展的又一次“小快靈”立法實(shí)踐。
“這個(gè)《決定》好，我們都支持！”對(duì)長(zhǎng)期關(guān)注未成年人健康成長(zhǎng)的宿遷市人大代表、泗陽(yáng)縣春暉民間助學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張礬來說，規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)，做到了“民有所呼、我有所應(yīng)”。
在線選房、電子支付、密碼解鎖、無需見面……這幾年，網(wǎng)約房憑借這些優(yōu)勢(shì)迅速爆火。然而，在給群眾生活帶來便利的同時(shí)，由于監(jiān)管滯后，網(wǎng)約房安全風(fēng)險(xiǎn)問題也頻頻曝出。
“未經(jīng)有效監(jiān)管的網(wǎng)約房無法落實(shí)實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)、實(shí)情等‘四實(shí)’制度，極易滋生違法犯罪行為，特別是導(dǎo)致侵害未成年人案件發(fā)生。”宿遷市人大常委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)網(wǎng)約房規(guī)范、監(jiān)管，使其成為“安全房”“陽(yáng)光房”十分必要。
此前，宿遷各地、各部門特別是司法機(jī)關(guān)已經(jīng)探索加強(qiáng)網(wǎng)約房監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)接續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，在全方位摸底排查的同時(shí)，推動(dòng)建立網(wǎng)約房檔案，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管；檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉網(wǎng)約房案件開展分析研判，將有關(guān)侵害未成年人案件納入民事公益訴訟推動(dòng)解決；審判機(jī)關(guān)以個(gè)案裁判禁止經(jīng)營(yíng)者違規(guī)接納未成年人入住……這些舉措取得了明顯成效，但并未從根本上解決問題。
在宿遷市人大代表、北京盈科（宿遷）律師事務(wù)所合伙人律師蔡小菊看來，網(wǎng)約房監(jiān)管最大難點(diǎn)，在于其屬新業(yè)態(tài)，監(jiān)管“無明確法律支持”?！氨热纾灭^酒店在未成年人保護(hù)方面負(fù)有法定責(zé)任，網(wǎng)約房也需要。”蔡小菊說，“在走訪聯(lián)系群眾過程中，大家也都建議立法規(guī)范?！?/div>
積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宿遷市人大常委會(huì)將《決定》納入本年度“小快靈”立法項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展與保護(hù)未成年人身心健康并重，總結(jié)了宿遷市在未成年人保護(hù)及網(wǎng)約房管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，并將其融入法條之中，以“小快靈”立法讓網(wǎng)約房走出未成年人保護(hù)“灰色地帶”。
著眼問題解決，讓經(jīng)營(yíng)者擔(dān)起社會(huì)責(zé)任
作為“小快靈”立法項(xiàng)目，《決定》不分章節(jié)，共十條，包括適用范圍、網(wǎng)約房的定義、網(wǎng)約房接待未成年人的條件、網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)、網(wǎng)約房入住人員的義務(wù)、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)及網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。
針對(duì)新業(yè)態(tài)定位不清晰問題，《決定》開篇明確：本決定所稱網(wǎng)約房，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布房源、接受預(yù)定并完成交易，按日或者按小時(shí)提供住宿服務(wù)的城鄉(xiāng)居民房屋及依法依規(guī)可供居住的其他場(chǎng)所。已取得旅館業(yè)特種行業(yè)許可證的網(wǎng)約房依照旅館業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定管理。
對(duì)于未取得旅館業(yè)特種行業(yè)許可證的網(wǎng)約房，《決定》詳細(xì)列出了可以接待未成年人的條件和情形，即應(yīng)當(dāng)符合建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和治安、消防管理規(guī)定，配置必要的安全防盜、視頻監(jiān)控、身份識(shí)別設(shè)施。
此外，向未成年人提供住宿服務(wù)的網(wǎng)約房不得放置煙（含電子煙）、酒和成人用品等不適宜向未成年人提供的用品，不得提供危害或者可能影響未成年人身心健康的圖書、報(bào)刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。
“《決定》就是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約房的規(guī)范，怎么做一目了然，我們對(duì)照?qǐng)?zhí)行就可以。”宿遷市區(qū)一家網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者表示，正根據(jù)《決定》開展自查自糾，不折不扣履行經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。
《決定》第三條至第五條要求，網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐蓑?yàn)入住人員信息，并即時(shí)向公安機(jī)關(guān)傳輸。不得向未提供合法有效身份證明的未成年人提供住宿服務(wù)；應(yīng)當(dāng)詢問、記錄未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，記錄保存期不得少于九十日；接待無監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的其他完全民事行為能力人陪同的不滿十六周歲的未成年人住宿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其父母、其他監(jiān)護(hù)人、近親屬或者所在學(xué)校聯(lián)系。
“我們追求的是解決現(xiàn)實(shí)問題，所以避免‘大而全’，做到條款‘少而精’?！彼捱w市人大常委會(huì)法工委主任許輝說，“《決定》雖然只有短短十條，但是條條對(duì)準(zhǔn)問題，實(shí)用、管用。”
推進(jìn)貫徹實(shí)施，讓各方力量有效參與
法律的生命在于實(shí)施。常委會(huì)依照地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建起人大推動(dòng)、行政執(zhí)行、司法適用、監(jiān)察保障、全民遵守的貫徹實(shí)施格局。
當(dāng)前，《決定》在宿遷群眾中知曉率已經(jīng)很高。“立法過程中征集了大家意見，審議通過后報(bào)紙、電視、網(wǎng)上也一直在宣傳報(bào)道?！笔忻耜悵捎钫f。這種立體化、場(chǎng)景化宣傳引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)了網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員和廣大家長(zhǎng)對(duì)未成年人保護(hù)意識(shí)，共同營(yíng)造未成年人健康、綠色、陽(yáng)光成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
“未依照本決定的規(guī)定登記、核驗(yàn)和傳輸相關(guān)信息，或者向未提供合法有效身份證明的未成年人提供住宿服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……”明確而又嚴(yán)厲的處罰措施，切實(shí)增強(qiáng)了《決定》的剛性約束力。
《決定》第七條強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者依照本決定的規(guī)定登記、核驗(yàn)和傳輸相關(guān)信息，依法查處網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)向未成年人提供住宿服務(wù)的行為。第九條規(guī)定，網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者違反本決定接待未成年人入住，致使未成年人合法權(quán)益受到侵害，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院有權(quán)督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院可以提起公益訴訟。
“孩子的事都是大事，這項(xiàng)立法立到我們心坎里！”多位接受采訪的家長(zhǎng)對(duì)《決定》施行后將帶來的改變予以期待。
